Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-266/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г.А. на постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой Ирины Павловны,

установил:

постановлением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой И.П. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявлено Акуловой И.П. устное замечание

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г.А. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что освобождение лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния в рассматриваемой ситуации влечет формирование общественного мнения об отсутствии угрозы распространения Covid-19, также создает атмосферу безнаказанности среди населения и въезжающих на территорию Российской Федерации лиц, ставит под удар значимость и необходимость принятых ограничительных мер. До настоящего времени результаты тестов не размещены. Тот факт, что результаты теста Акуловой И.П. являются отрицательными, не освобождает Акулову И.П. от выполнения требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019". Отмечает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает при наличии факта невыполнения противоэпидемиологических

Лица, участвующие в деле: начальник отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г.А., ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области М.О., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Из пояснений Акуловой И.П., данных в ходе рассмотрения настоящей жалобы, следует, что она признала вину в части. Пояснила, что анкету для пребывающего в Российскую Федерацию в электронном виде на портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) она не заполняла. Получив результаты лабораторного исследования на коронавирус методом ПЦР, она не их не пыталась разместить на ЕПГУ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Акуловой И.П., допросив ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ю,П.П., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой И.П. послужили следующие обстоятельства: 24 сентября 2020 года в 21 час 40 минут Акулова И.П. прибыв в Российскую Федерацию из Турции, авиарейсом Анталья (Турция) - Москва, не выполнила требования по заполнению на ЕПГУ анкеты для пребывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации; не разместила информацию о результате амбулаторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации", чем нарушены подпункты 2.1 и 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку Акулова И.П. прошла лабораторное исследование, результат исследования был отрицательным, никаких вредных последствий от бездействия Акуловой И.П. не наступило, поэтому бездействие не вызвало существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2020 года в 21 час 40 минут Акулова И.П. прибыла в Российскую Федерацию из Турции, авиарейсом Анталья (Турция) - Москва.

26 сентября 2020 года Акулова И.П. прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

29 сентября 2020 года она проинформирована о задержке результата исследования на COVID-19 методом ПЦР на ее имя Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, результат будет размещен на сайте после 6-8 вечера.

Выводы суда о том, что Акулова И.П. предпринимала меры по выполнению своих обязанностей, связанных с прибытием в Российскую Федерацию из иностранного государства и не внесла информацию о себе по прилету в Российскую Федерацию по причинам, от нее не зависящим, не основаны на материалах дела. Какие-либо доказательства, подтверждающие данные факты, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что на ЕПГУ в период с 6 сентября по 7 октября 2020 года возникли ошибки при подачи заявлений по услуге "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации из зарубежных стран" (далее - Услуга), само по себе не свидетельствует о том, что ошибки возникали при подаче заявления именно Акуловой И.П.

Между тем из ответа заместителя директора Департамента - начальника отдела развития цифровых сервисов в сфере здравоохранения Департамента цифрового государственного управления министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 февраля 20214 года следует, что в результате проведенной проверки службой поддержки ЕПГУ попыток получения Услуги Акуловой И.П. не зафиксировано.

Согласно сведений, содержащихся на интернет портале, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила и проверена информация только в отношении А.С.Н. и А.Я.Н. (л.д. 10-11). При этом в отношении Акуловой И.П., до настоящего времени информация о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ не размещена и должностным лицом административного органа не проверена.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Акуловой И.П. также вменялось нарушение подп. 2.1 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", выразившее в том, что она не выполнила требования по заполнению на ЕПГУ анкеты для пребывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Однако в постановлении судьи оценка вмененному должностным лицом нарушению не дана. Следовательно, настоящее дело рассмотрено судом не в полном объеме.

Следует признать, что доводы, содержащиеся в жалобе, являются обоснованными, поскольку выводы, изложенные в постановлении судьи, об отсутствии состава административного правонарушениях в действиях Акуловой И.П. построены на неполно установленных и неисследованных обстоятельствах дела.

Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшийся по делу акт законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой И.П. подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г.А. удовлетворить.

Постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой Ирины Павловны отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акуловой Ирины Павловны направить на новое рассмотрение в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка