Дата принятия: 31 июля 2014г.
Номер документа: 12-266/2014
УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зеленцова И.А. Дело № 12-266/2014 г.
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 28 августа2014 года
Судья Ульяновского областного суда Фёдорова Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного учреждения Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» ФИО1 на постановление Николаевского районного суда Ульяновской области от 31 июля 2014 года, которым суд постановил:
Признать Муниципальное бюджетное учреждение Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 ООО (восемьдесят тысяч) рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области), р/с 40101810100000010003, ИНН 7325067064, КПП 732501001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 28711625050010000140.
УСТАНОВИЛА:
03 июля 2014 года государственным инспектором Ульяновской области по охране природы Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО4 в отношении муниципального бюджетного учреждения Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» составлен протокол об административном правонарушении № 12-0844 по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.
В вину МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» вменено то, что данное учреждение не представило в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами (формы 6.1-6.3), ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 22.03.2013 № 509 МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» предоставлен в пользование участок озера Белое для организованного отдыха детей.
На основании определения государственного инспектора по охране природы Ульяновской области" ФИО4 от 03 июля 2014 года протокол об административном правонарушении с другими материалами был направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 июля 2014 года административный материал передан на рассмотрение по подведомственности в Николаевский районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев административный материал судья Николаевского районного суда Ульяновской области вынес указанное выше постановление.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» Плясунов И.Н. обратился в Ульяновский областной суд с жалобой, в которой просит изменить постановление районного суда от 31.07.2014.
Жалобу мотивирует тем, что назначенное юридическому лицу наказание является излишне строгим. Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлена возможность снижения административного наказания в виде штрафа для юридических лиц ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Лагерь «Родник» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета Новоспасского района, наложенный штраф является непосильным для учреждения, кроме того, выявленные нарушения устранены - отчеты сданы, вред окружающей среде не наступил.
В судебном заседании директор МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» Плясунов И.Н. на удовлетворении жалобы настаивал. Суду пояснил, что учреждение находится в тяжелом материальном положении, лагерь работает только в летний период, в оздоровительном учреждении в основном отдыхают дети из мало обеспеченных семей, интернатов и детских домов.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения Плясу нова И.Н., прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административным правонарушением признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В соответствии с п.5 ч.2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 февраля 2008 года № 30 утверждены формы и Порядок представления сведений,
полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями. Данный Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», и определяет последовательность действий по представлению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
собственниками водных объектов и водопользователями на безвозмездной основе сведений, установленных пунктами 15, 16, 17 Положения, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов.
В соответствии с п. 8 данного Порядка собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. В срок до 15 марта подлежат представлению:
- данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) - номер формы 6.1;
-сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов - номер формы 6.2; -сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов — номер формы 6.3.
Материалами дела установлено, что требования Порядка предоставления сведений, МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» нарушены.
Так, в установленный срок до 15 марта 2014 года водопользователь МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.03.2013 № 509, не представило в уполномоченный орган - отдел водных ресурсов по Ульяновской области, сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами по номеру формы 6.1 наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями), 6.2 сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов, 6.3 сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов.
Признавая доказанным факт нарушения МБУ Новоспасский детский оздоровительный лаг ерь «Родник» правил водопользования, суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии вредных последствий, наступивших в результате совершения МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» правонарушения, па основании С1атьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае, исходя из того, что сведения, которые должны были быть представлены водопользователем в срок до 15 марта 2014 года, были представлены в уполномоченный орган 24 апреля 2014 года, учитывая незначительную просрочку сдачи сведений, отсутствие негативных последствий, рассматриваемое нарушение может быть признано малозначительным.
При оценке на предмет малозначительности судом первой инстанции указанные обстоятельства не были учтены.
При таких обстоятельствах, считаю возможным постановление Николаевского районного суда Ульяновской области от 31 июля 2014 года отменить и освободить МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. ЗОЛ - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление Николаевского районного суда Ульяновской области от 31 июля 2014 года о привлечении муниципального бюджетного учреждения Новоспасский детский оздоровительный лагерь «Родник» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.
Судья
