Решение от 04 сентября 2014 года №12-2658/2014

    Судья – Конограев А.Е. Дело № 12-2658/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «04» сентября 2014 года г. Краснодар
 
    Судья Краснодарского краевого суда Сидоров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Шутенко Н.А. на решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <...> № <...> от 17.06.2014г. инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «КГС-порт» < Ф.И.О. >2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    С указанным постановлением не согласилась < Ф.И.О. >2 и подала жалобу, в которой указывает на то, что привлечение ее к административной ответственности в виде штрафа необоснованно, поскольку Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <...> не представлено доказательств того, что ООО «КГС-порт» осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, предаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ. В постановлении о привлечении к административной ответственности как должностного лица указано, что ООО «КГС-порт» занимается обращением с отходами в виде их накопления, в связи с чем, обязано соблюдать действующее законодательство. Факт осуществления ООО «КГС-порт» накопления отходов не подтвержден, а образование отходов не является обращением с отходами.
 
    Обжалуемым решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2014 года в удовлетворении жалобы Шутенко Н.А. на постановление об административном правонарушении № <...> от 17.06.2014г. отказано.
 
    С указанным решением судьи Шутенко Н.А. не согласилась и подала жалобу, в которой просит отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2014 года ввиду незаконности и необоснованности, полагая, что отсутствуют вина и состав административного правонарушения.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
 
    Из материалов административного дела следует, что Новороссийской транспортной прокуратурой в период с 18.04.2014г. по 23.05.2014г. с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по ЮФО, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в ООО «КГС-порт».
 
    В ходе проведения проверки установлено, что ООО «КГС-порт» с использованием причала <...> осуществляет свою хозяйственную деятельность по перевалке грузов (зерновые грузы и продукты их переработки, кормовые грузы, растительное масло, цемент, сода) в морском порту Темрюк.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Федеральном законе используются следующие основные понятия:
 
    - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    - обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    - лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
 
    - накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В силу требований ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    Как следует из материалов дела, деятельность ООО «КГС-порт» связана с образованием, накоплением и передачей на обезвреживание отходов производства и потребления.
 
    Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора утверждены лимиты на размещение отходов на территории ООО «КГС-порт» <...> от 08.09.2009г. на срок с 11.08.2009г. по 11.08.2014г. Утверждены годовые нормативы образования 24-х наименований отходов I - IV класса опасности в количестве 192,739т.
 
    Лимитами на размещение отходов на территории предприятия (ООО «КГС-порт») и передачу другим природопользователям определены, в том числе лимиты на размещение (временное хранение) отходов на предприятии - количество, продолжительность хранения, условия и место размещения.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
 
    Согласно приказу ООО «КГС-порт» № 8-П от 08.01.2014г. «О назначении ответственных лиц по обращению с отходами производства и потребления» и приказу ООО «КГС-порт» № 5-П от 09.01.2014г. «О назначении ответственных лиц по работе с опасными отходами» к обращению с отходами I-IV класса опасности в ООО «КГС-порт» допущены лица: начальник службы ПРР < Ф.И.О. >3, главный механик < Ф.И.О. >4, главный энергетик < Ф.И.О. >5, инженер по охране окружающей среды (эколог) Шутенко Н.А. Указанные лица не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    В ООО «КГС-порт» отсутствует утвержденный и согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах Производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В соответствии с положениями п. 6 приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011г. № 22050) данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1. 2, 3, 4 к Порядку).
 
    В ООО «КГС-порт» отсутствуют данные учета в области обращения с отходами за период с 2013 года по 1 квартал 2014 года в соответствии с утвержденным Порядком учета в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно инструкции инженера по охране окружающей среды (эколога), утвержденной директором ООО «КГС-порт» < Ф.И.О. >6 01.12.2010г., к должностным обязанностям инженера по охране окружающей среды (эколога) относится осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкция, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.
 
    Судом установлено, что Шутенко П.А., являясь инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «КГС-порт» в соответствии с приказом № 3-Л/с от 27.01.2014г. «О приеме работника на работу», допустила осуществление хозяйственной деятельности предприятия с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Вина Шутенко Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    Судья первой инстанции представленные в деле доказательства оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Действия Шутенко Н.А. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения Шутенко Н.А. к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, судьей краевого суда не усматривается.
 
    Наказание, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, назначено Шутенко Н.А. в пределах санкции данной нормы, является справедливым.
 
    Доводы жалобы о том, что в действиях Шутенко Н.А. отсутствует состав административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции.
 
    Иные доводы жалобы судья краевого суда не может признать состоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, которая в суде вышестоящей инстанции нашла свое подтверждение.
 
    На основании изложенного, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судьей районного суда решения, поскольку выводы суда соответствует конкретным обстоятельствам дела.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу Шутенко Н.А. – без удовлетворения.
 
    Судья