Решение Приморского краевого суда от 22 мая 2019 года №12-265/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 12-265/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива "Искра" Никифорова Д.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 25 февраля 2019 года N 5-18/2019 в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Искра" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 25 февраля 2019 года N 5-18/2019 юридическое лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив "Искра" (далее - СХПК "Искра") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
В жалобе председатель СХПК "Искра" Никифоров Д.А. просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 25 февраля 2019 года, приводя доводы о его незаконности.
В настоящее судебное заседание законный представитель СХПК "Искра" или его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Пунктом 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Как следует из материалов дела, СХПК "Искра", находящийся по адресу: <адрес>, в течение трёх рабочих дней не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Приморскому краю) о заключении трудового договора с гражданином КНР Ли С., факт привлечения которого к труду СХПК "Искра" был выявлен 30 октября 2018 года сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району в ходе внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан. На момент проверки гражданин КНР Ли С. осуществлял на полевом стане трудовую деятельность, связанную с ремонтом теплиц.
Фактические обстоятельства совершённого СХПК "Искра" административного правонарушения, выразившиеся в заключении трудового договора с иностранным гражданином без уведомления в установленный срок органа миграционного контроля, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года, рапортом оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Октябрьскому району Сергеева В.А. от 30 октября 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 октября 2018 года N 65, актом проверки от 5 ноября 2018 года, фото и видеоматериалами к акту проверки, рапортом главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Баталова Д.В. от 5 ноября 2018 года, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Плотникова М.В., письменными объяснениями граждан КНР Ли С., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, уведомлением СХПК "Искра" о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином КНР Ли Сун, данными АС ЦБДУИГ, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы правильности выводов судьи Октябрьского районного суда Приморского края не опровергают и основанием для освобождения СХПК "Искра" от административной ответственности не являются.
Полученные по результатам проведённой на основании распоряжения от 30 октября 2018 года N 65 внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан доказательства соответствуют требованиям допустимости, относимости и в своей совокупности достаточны для состоявшихся по делу выводов.
Распоряжение издано начальником территориального органа ФМС России, что соответствует требованиям пункта 48 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утверждённого приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 года (далее - Административный регламент).
Основанием для принятия решения о проведении проверки явилась оперативная информация об осуществлении трудовой деятельности с нарушением правил в сфере миграции в районе полевого стана, расположенного в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира "жилой дом" по адресу: Приморский край Октябрьский район село Заречное, улица Центральная, 84. Такого рода информация в силу положений пункта 39.5-39.6 Административного регламента является достаточным основанием для проведения выездной внеплановой проверки.
Проверка осуществлена на территории, находящейся в пределах обозначенного в распоряжении места пребывания иностранных граждан, где они фактически осуществляли трудовую деятельность, в том числе Ли С., в отношении которого уведомление о заключении трудового договора в уполномоченный по вопросам миграции орган не направлялось.
Привлечение к труду Ли С. СХПК "Искра" в достаточной степени подтверждено материалами дела, включая объяснения Ли С., старшего на полевом стане официального работника кооператива ФИО20, фактом постановки на миграционный учёт Ли С. по месту пребывания в СХПК "Искра".
Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N не входит в состав описанного в распоряжении N 65 от 30 октября 2018 года полевого стана, что исключает законность его проверки, основаны на субъективной оценке исследованных доказательств и какими-либо доказательствами не подтверждены.
В силу пункта 33 Административного регламента в случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издаётся распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.
Установив в ходе проверки места пребывания иностранных граждан наличие оснований для возбуждения в отношении их работодателя дела об административном правонарушении за нарушение миграционных правил, должностное лицо административного органа, в соответствии с указанным пунктом Административного регламента 8 ноября 2018 года приняло обоснованное решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Имеющаяся в деле информация о пользователе земельного участка с кадастровым номером N, предоставленная департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, полностью согласуется с другими доказательствами по делу о том, что лицом, фактически допустившим к труду иностранного гражданина, является СХПК "Искра".
Приобщённое в судебном заседании к материалам дела дополнительное соглашение N 1/1 к договору аренды земель от 12 февраля 2018 года о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N признаками достоверности не обладает и обоснованно не признано судом достаточным опровержением установленных обстоятельств, поскольку вступает в противоречие с совокупностью доказательств, представленных незаинтересованными в исходе дела лицами в процессе административного расследования.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.
Дата 5 ноября 2018 года, указанная в постановлении о назначении наказания, не является временем совершения правонарушения, равно как и полевой стан - местом его совершения. Названные обстоятельства характеризуют момент выявления правонарушения, в связи с чем нашли своё отражение в установочной части судебного акта.
Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, следует, что СХПК "Искра" было обязано сообщить о заключении с иностранным гражданином трудового договора до 12 сентября 2018 года. Неисполнение этой обязанности образует событие правонарушения 13 сентября 2018 года, подлежащее квалификации по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Местом совершения является место нахождения юридического лица, не исполнившего возложенную на него обязанность: <адрес>, на которое также имеется ссылка в составленных процессуальных документах.
Порядок и срок давности привлечения СХПК "Искра" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено СХПК "Искра" в соответствии и в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом требований, предусмотренных статьёй 4.1 данного Кодекса.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 25 февраля 2019 года N 5-18/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СХПК "Искра" оставить без изменения, жалобу председателя СХПК "Искра" Никифорова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка