Решение Кемеровского областного суда от 15 мая 2019 года №12-265/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 12-265/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Гяммера Льва Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жалобе инспектора отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 марта 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 марта 2019 г. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление отменить, ссылаясь на необоснованное прекращение производства по делу; наличие по делу доказательств проведения 27 октября 2018 г. под видом отдельных одиночных пикетов публичного мероприятия в форме пикета, осуществленного группой лиц.
Гяммер Л.Е., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления отсутствуют.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2018 г. у входа парка имени Гагарина по пр. Металлургов, г. Новокузнецка 27 октября 2018 г. в период времени с 15.00 час. до 16.35 час. Гяммер Л.Е. провел пикет, имея при себе заранее приготовленный плакат с надписью "Плакат про то, что угольные разрезы убивают #не прозрачно как воздух". ФИО2 провел пикет у центрального входа парка имени Гагарина по пр. Металлургов, имея при себе заранее приготовленный плакат с надписью "Хотим знать, чем дышим #не прозрачно как воздух". ФИО3 провел пикет в сквере им. Выпова по адресу: ул. Кирова, 50, имея при себе заранее приготовленный плакат с надписью "Право на воздух - право на жизнь #не прозрачно как воздух".
Вышеперечисленные плакаты согласно справке об исследовании от 2 ноября 2018 г., объединены единством целей.
28 октября 2018 г. в 15.34 час. Гяммер Л.Е., являясь координатором молодежного демократического движения <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты> в одноименной группе подвел итог прошедшей акции под хештегом <данные изъяты> отметив каждого участника (ФИО2, ФИО3, Гяммер Л.Е.) с опубликованием фотоотчета.
Гяммер Л.Е. осуществил действия по организации и проведению публичного мероприятия, не имея установленного федеральными законами и законами органов местного самоуправления разрешения органов местного самоуправления на его проведение, чем нарушил требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".
Действия Гяммер Л.Е. были квалифицированы ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия в деле доказательств организации Гяммером Л.Е. публичного мероприятия - группового пикетирования.
Считаю необходимым согласиться с выводами суда.
Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Пунктом 31 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что в силу части 1.1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти.
Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.
Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.
При этом исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении.
В обоснование вины Гяммера Л.Е. в протоколе приведены сведения об установлении 27 октября 2018 г. пикетируемых лиц с различным местонахождением, с плакатами под одним хештегом. Также в протоколе указано, что Гяммер Л.Е. 28 октября 2018 г. в социальной сети <данные изъяты> подвел итог прошедшей акции под хештегом <данные изъяты>, отметив каждого участника фотоотчетом.
Вместе с тем, какие конкретно действия по организации и проведению публичного мероприятия были совершены Гяммером Л.Е. в протоколе не указано. Квалификация действий Гяммера Л. Е. по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не мотивирована. Не содержат материалы дела доказательств того, что Гяммером Л.Е. было организовано и проведено групповое публичное мероприятие.
В качестве доказательств в деле приведены: справка по результатам проведения оперативно-розыскного мероприятия "Наведение справок", протокол опроса свидетеля ФИО4, видевшего в городском парке Гяммера Л.Е. с плакатом, справка об исследовании текстов плакатов пикетируемых
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В материалах дела отсутствуют сведения и данные по организации публичного мероприятия Гяммером Л.Е. в понимании Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Организованное проведение публичного мероприятия - группового пикетирования, также не доказано, в том числе осуществление данным лицом какой-либо предварительной договоренности с другими участниками о проведении публичного мероприятия, его месте и времени, содержании плакатов.
Выводы о подведении Гяммером Л.Е. итогов прошедшей акции под хештегом <данные изъяты> и опубликованием фотоотчета участников не свидетельствует однозначно об организаторских действиях указанного лица.
Так, из пояснительного текста в социальной сети <данные изъяты> в группе <данные изъяты> из группы <данные изъяты> администраторами которой являются Гаммер Л.Е и ФИО2. следует, что 27 октября по всей России граждане вышли с пикетами на улицы свих городов в поддержку требований "Greenpeace" открытого доступа к данным о загрязнении воздуха в России. Эти требования были поддержаны активистами различных движений, в том числе <данные изъяты>
Указанная информация никак не подтверждает организаторскую роль в публичном мероприятии именно Гяммера Л.Е., подведение им итогов организованного и проведенного им публичного мероприятия.
Какие-либо иные действия Гяммеру Л.Е. не вменены.
Изложенное свидетельствует об отсутствии в деле данных, подтверждающих вину Гяммера Л.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу инспектора отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка