Решение от 20 июня 2014 года №12-265/14

                        Дело № 12-265/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 июня 2014 года    
 
 
    Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
 
    в составе председательствующего – судьи Тагирова Р.И..,
 
    при секретаре – Пушине А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» на постановление по делу об административном правонарушении <адрес>4 от <дата> года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно постановлению об административном правонарушении <адрес>34 от <дата>, составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО3, МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил нарушения требований ст.12 Закона «О безопасности дорожного движения», не предприняло всех зависящих от Учреждения мер по выполнению требований ГОСТ Р 20597-93. Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием УДС г. Ижевска 10 апреля 2014 года в 11-35 час. по адресу г. Ижевск, проезд Дзержинского, от ул. Орджоникидзе до здания № 5, ул. Марата – 62 выбоины, размерами: 140х139х7 см, 154х156х8 см, 112х62х8 см, 220х147х12 см, 125х82х6 см, 22х31х6 см, 86х71х5 см, 72х102х6 см, 70х42х6 см, 32х52х6 см, 26х83х6 см, 87х101х7 см, 54х63х5 см, 56х91х6 см, 48х45х4 см, 92х103х4 см, 54х79х6 см, 86х79х5 см, 45х81х6 см, 102х81х6 см, 22х46х6 см, 201х132х4 см, 62х53х5 см, 23х62х6 см, 28х53х6 см, 42х64х5 см, 47х59х6 см, 56х72х6 см, 29х61х5 см, 72х103х6 см, 126х153х6 см, 56х80х7 см, 63х86х8 см, 102х86х8 см, 83х63х6 см, 34х53х6 см, 39х62х5 см, 27х53х5 см, 28х63х6 см, 25х33х6 см, 44х62х5 см, 33х48х6 см, 21х42х6 см, 105х129х7 см, 86х102х6 см, 49х63х5 см, 86х56х6 см, 73х104х7 см, 35х26х5 см, 73х52х6 см, 108х83х6 см, 49х61х6 см, 28х60х5 см, 47х53х6 см, 54х72х5 см, 36х86х6 см, 103х73х6 см, 53х63х6 см, 28х87х6 см, 46х65х4 см, 50х61х4 см, 41х31х7 см. МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее по тексту - МКУ «СБиДХ») обратилось в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой, в которой считает постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указал, что был заключен контракт № 2013.45551 от 30 декабря 2013 года с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» (согласно которому подрядчик обязался в установленный контрактом срок с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «город Ижевск» в 2014 году, обеспечивая безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. При этом пунктом 2.4 контракта на «Подрядчика» возложена ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязанность принимать незамедлительные меры по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств. В соответствии с приложением к данному контракту проезд Дзержинского закреплен за «ДРЭУ». Согласно техническому заданию ( приложение № 1 к контракту) в зимний период с 01 января 2014 года по 14 апреля 2014 года «Подрядчик» обязан выполнять работы по установке временных предупреждающих дорожных знаков на участках городских дорог и тротуаров, имеющих дефекты, опасные для движения транспортных средств и пешеходов, а также проводить работы по устранению дефектов проезжей части дороги.. Лицом, вынесшим постановление, не представлено доказательств того, что бездействие МКУ «СБиДХ» угрожает безопасности дорожного движения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, являются недоказанными. Вина МКУ «СБиДХ» как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ не установлена, следовательно, постановление 18 ВА № 0004334 от 23 апреля 2014 года подлежит отмене в связи с отсутствием в действии (бездействии) МКУ «СБиДХ» состава правонарушения. Просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель МКУ «СБиДХ» по доверенности Стерхова Н.А., настаивала на доводах жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2014 г.
 
    Представитель ОГИБДД ГУ «Управление МВД России по г. Ижевску Галимуллин Ф.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Исходя из содержания статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. (Далее по тексту – ГОСТ).
 
    Согласно требованиям раздела 1 указанного ГОСТ, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Пункт 3.1.1 ГОСТ устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.
 
    Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения указанных положений законодательства, регулирующего отношения в сфере содержания и ремонта дорог, обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно акту выявленных недостатков эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети г. Ижевска от 10 апреля 2014 года, выявлены следующие недостатки: г. Ижевск, проезд Дзержинского, от ул. Орджоникидзе до здания № 5, ул. Марата – 62 выбоины, размерами: 140х139х7 см, 154х156х8 см, 112х62х8 см, 220х147х12 см, 125х82х6 см, 22х31х6 см, 86х71х5 см, 72х102х6 см, 70х42х6 см, 32х52х6 см, 26х83х6 см, 87х101х7 см, 54х63х5 см, 56х91х6 см, 48х45х4 см, 92х103х4 см, 54х79х6 см, 86х79х5 см, 45х81х6 см, 102х81х6 см, 22х46х6 см, 201х132х4 см, 62х53х5 см, 23х62х6 см, 28х53х6 см, 42х64х5 см, 47х59х6 см, 56х72х6 см, 29х61х5 см, 72х103х6 см, 126х153х6 см, 56х80х7 см, 63х86х8 см, 102х86х8 см, 83х63х6 см, 34х53х6 см, 39х62х5 см, 27х53х5 см, 28х63х6 см, 25х33х6 см, 44х62х5 см, 33х48х6 см, 21х42х6 см, 105х129х7 см, 86х102х6 см, 49х63х5 см, 86х56х6 см, 73х104х7 см, 35х26х5 см, 73х52х6 см, 108х83х6 см, 49х61х6 см, 28х60х5 см, 47х53х6 см, 54х72х5 см, 36х86х6 см, 103х73х6 см, 53х63х6 см, 28х87х6 см, 46х65х4 см, 50х61х4 см, 41х31х7 см. Опасные участки дороги не обозначены временными дорожными знаками.
 
    В нарушение п.1 Приложения к Правилам дорожного движения РФ «Дорожные знаки», на указанном участке дороги не установлен предупреждающий знак 1.16 «Неровная дорога», информирующий водителей о приближении к опасному участку дороги, имеющему выбоины, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Исследовав указанные акты проверки, суд приходит к выводу о наличии нарушений правил содержания дороги на указанных участках в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Оснований для сомнения в достоверности указанных в актах сведений не имеется. Измерения повреждений дорожного полотна проведены с использованием специальных измерительных приборов – рейкой дорожной универсальной «Кондор» (заводской № 2010), рейкой нивелирной телескопической VEGA TS5M (заводкой № 5685).
 
    Рассматривая доводы жалобы МКУ «СБиДХ» о субъекте ответственности за совершенное административное правонарушение, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ», оно создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа. В силу п. 2.3.3 Устава, в обязанности МКУ г. Ижевска «СБиДХ» входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.
 
    П. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    В соответствие с п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 30.09.2011 года № 966 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск»закрепить за муниципальным казенным учреждением города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" для содержания и ремонта автомобильные дороги местного значения муниципального образования "Город Ижевск", включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск».
 
    В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Заключение контракта № 2013.45551 от 30 декабря 2014 года с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» на выполнение комплекса соответствующих работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от выполнения возложенных на него обязанностей. Доводы жалобы о том, что ответственность согласно условиям муниципального контракта № 2013.45551 от 30 декабря 2014 года должна нести организация подрядчика не обоснован, поскольку в рамках гражданско-правового договора стороны возложили друг на друга ответственность гражданско-правового характера, на случай нарушения его условий. С учетом требований ст. 2.10 КоАП РФ, ответственность как юридическое лицо, за допущенные нарушения несет МКУ г. Ижевска «СБиДХ».
 
    В силу положений ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Письменные материалы по делу об административном правонарушении в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» составлены уполномоченным на то лицом, последовательны, не противоречат друг другу и получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Вина МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.
 
    Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.
 
    Наказание МКУ г. Ижевска «СБиДХ» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере, в пределах санкции рассматриваемой статьи.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление <адрес>4 от <дата> в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» следует оставить без изменения, а жалобу представителя заявителя – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении жалобы представителя МКУ г. Ижевска «СБиДХ» – отказать.
 
    Постановление <адрес>4 от <дата> о привлечении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 рублей – оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.
 
    Судья -     подпись                        Р.И. Тагиров