Решение от 21 июля 2014 года №12-265/14

    Дело № 12-265/14                                                                           (марка обезличена)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нижний Новгород                                  (дата)
 
    Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - Т. (по доверенности),
 
    рассмотрев жалобу У.Е.В. на постановление № №... от (дата), вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К. о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.23.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    (дата) заместителем руководителя государственной жилищной инспекции К. было вынесено постановление № №... о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23.1 КоАП РФ помощника руководителя ООО "У" У.Е.В. за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    За что ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Будучи несогласным с постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции К., У.Е.В. обратилась с жалобой на указанное постановление.
 
    (дата) материалы административного дела поступили в суд.
 
    Заявитель У.Е.В. в обоснование доводов жалобы указала, что постановление она считает незаконным, просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить.
 
    В жалобе указала, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В постановлении не установлены, какие именно допущены нарушения требований Стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В связи с этим, не доказано наличие в бездействии У.Е.В. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Также указала, о необходимости применения в данной ситуации ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку применение в рассматриваемом случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей будет носить не оправдательно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
 
    В судебное заседание У.Е.В. будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причина не явки не известна. В суд поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть жалобу в ее отсутствии.
 
    Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - Т. с доводами жалобы заявителя не согласилась и пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно. В материалах дела имеется акт проверки, проведенной помощником прокурора, в котором указано, что на сайте отсутствует информация управляющей компании ООО "С", предусмотренная законодательством. Поэтому прошу отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Выслушав пояснения Т., обсудив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Таким образом, для квалификации действий лица по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ необходимо установить нарушение организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо факт раскрытия информации не в полном объеме, либо факт предоставления недостоверной информации.
 
    Субъектами данного правонарушения в силу буквального толкования санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Н.Новгорода с (дата) по (дата) по обращению И. проведена проверка исполнения действующего законодательства при раскрытии информации в сфере управления многоквартирными домами ООО "У".
 
    По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что ООО "У" допущены нарушения требований ч.10 ст.161 ЖК РФ ООО "У" не раскрывает информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации.
 
    Вышеназванные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором района в отношении должностного лица ООО "У"» У.Е.В.. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление и материалы по данному правонарушению, направлены для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.
 
    (дата) заместителем руководителя государственной жилищной инспекции К. было вынесено постановление № №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении помощника руководителя ООО "У" У.Е.В.
 
    В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731.
 
    Согласно данному Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. При этом в пункте 11 Стандарта уточнено, какие сведения подлежат раскрытию в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в пункте 13 Стандарта, какие сведения подлежат раскрытию в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт осмотра, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомление (телефонограмма) о рассмотрении дела об административном правонарушении и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, помощник руководителя ООО "У" У.Е.В. при осуществлении своих должностных обязанностей не обеспечила соблюдение установленных Стандартом требований к раскрытию информации, в связи с чем она обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была привлечена к административной ответственности, а ее действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении помощника руководителя ООО "У" У.Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Доводы жалобы У.Е.В. о том, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также и тот довод о том, что в постановлении не установлены, какие именно допущены нарушения требований Стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и в связи с этим, не доказано наличие в бездействии У.Е.В. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3). Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
 
    Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).
 
    В соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденными настоящим постановлением.
 
    В случае отсутствия информации о деятельности товарищества собственников жилья на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти информации о деятельности товарищества (кооператива) является нарушением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Данное нарушение является нарушением требований жилищного законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законных прав и интересов жителей многоквартирного жилого дома.
 
    Размещение на официальном сайте Интернет информации о деятельности организации в неполном объеме или ее не размещение, является нарушением закона.
 
    Довод жалобы У.Е.В. о необходимости применения в данной ситуации ст. 2.9 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
 
    В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.
 
    Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения У.Е.В. от административной ответственности ввиду малозначительности.
 
    Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности У.Е.В.
 
    Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица у судьи не имелось.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К. № №... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении помощника руководителя ООО "У" У.Е.В., оставить без изменения, жалобу У.Е.В. - без удовлетворения.
 
    Судья                        /подпись/                  О.Н. Колягина
 
    (марка обезличена)
 
    Секретарь                                                                                          С.А. Зарубина