Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 12-264/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Дашиевой Н.З.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "ИФК Восточные ворота"

УСТАНОВИЛ:

1. Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2021 года ООО "ИФК Восточные ворота" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Из постановления районного суда следует, что 4 июня 2021 года в период времени с 19 часов 29 минут до 21 час 34 минут в ходе санитарно-эпидемиологического обследования караоке-клуба "<...>", расположенного по адресу: <...>, установлен ряд нарушений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и нормативных правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19:

в одном из залов проводилось банкетное мероприятие с участием 11 человек;

в заведении отсутствует разметка на полу для соблюдения социальной дистанции посетителями, не обеспечено соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров между людьми);

в женском туалете отсутствует антисептик для рук;

не ведется журнал учета времени работы рециркулятора, что не позволяет своевременно отслеживать момент замены бактерицидных ламп, эффективность которых заявлена на 8 000 часов;

отсутствует инструкция о порядке мытья и дезинфекции посуды;

использованные одноразовые маски утилизируются сотрудниками в однослойный полиэтиленовый пакет в гардеробной.

Деятельность в указанном клубе осуществляет ООО "ИФК Восточные ворота".

Общество обжаловало постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия.

В заседании вышестоящего суда представитель общества Бессонов В.А. поддержал доводы жалобы, представители Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Урбаева А.Л. и Молчанова О.А. возражали против отмены постановления.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Выводы суда основаны на акте санитарно-эпидемиологического обследования от 4 июня 2021 года, составленном сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия".

Из акта следует, что обследование караоке-rooms "<...>" проведено на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия N 268 от 1 июня 2021 года на проведение государственной работы (услуги).

Санитарно-эпидемиологические обследования предусмотрены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из статьи 42 данного Федерального закона следует, что:

санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1);

на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, данным Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2);

порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 51 данного Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочием давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 данного Федерального закона.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка санитарно-эпидемиологическое обследование - это деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.

Согласно пункту 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Из пункта 5 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 данного Порядка.

Документов, подтверждающих, что санитарно-эпидемиологическое обследование помещений караоке-rooms "<...>" проведено на основании указанных в пункте 4 Порядка предписания главного государственного санитарного врача (заместителя) или определения, вынесенного должностным лицом в соответствии с КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В акте санитарно-эпидемиологического обследования документом, являющимся основанием для проведения обследования, указано поручение на проведение государственной работы (услуги) N 268 от 1 июня 2021 года, подписанное начальником отдела надзора по ГП, ГДиП Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Хандаровой И.П.

Однако такое поручение не относится ни к предписаниям, ни к определениям, указанным в пункте 4 Порядка, а ссылки на иные нормы федерального законодательства, допускающие проведение санитарно-эпидемиологического обследования на основании подобных поручений, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, вопреки правовой позиции Верховного Суда РФ о необходимости ведения протокола судебного заседания по делу об административном правонарушении в данном деле отсутствует протокол судебного заседания, состоявшегося 21 июня 2021 года.

Из постановления не ясно, признало ли общество вину в совершении административного правонарушения, не указаны мотивы, по которым отклонены доводы представителя общества.

Также в постановлении не приведены показания К., который, судя по имеющейся в деле подписке свидетеля, допрошен судом 21 июня 2021 года в качестве свидетеля, оценка этих показаний отсутствует.

Из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По данному делу допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, касающихся проверки соблюдения порядка привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела, поэтому постановление районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ИФК Восточные ворота" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка