Решение Оренбургского областного суда от 23 июня 2021 года №12-264/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 12-264/2021
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.О.С., действующей в интересах акционерного общества "Почта России" по доверенности, на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Почта России",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2021 года акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества просит состоявшееся в отношении АО "Почта России" постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании приняли участие: А.О.С. - защитник общества по доверенности, поддержавшая доводы жалобы; Е.М.В. - главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавшая против доводов жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В связи с угрозой завоза и распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации указанного постановления Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, на основании обращения физического лица, в котором сообщалось, что на первом этаже жилого дома N 4 по пр. Больничный г. Оренбурга расположено отделение почтовой связи, в котором оператором почтовой связи не проводятся дезинфекционные мероприятия против синантропных членистоногих (тараканов) и грызунов (мышей), Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено административное расследование, в ходе которого установлены достаточные данные, указывающие на наличие в деятельности АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Одновременно в ходе осмотра помещений отделения почтовой связи было выявлено отсутствие дезинфицирующих средств для обработки против вирусной инфекции с инструкцией по применению, отсутствие кожного антисептика, не нанесение разметки социальной дистанции, отсутствие запаса средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), отсутствие в зале для посетителей рециркулятора и не проведение входного контроля температуры сотрудников с записью результатов в журнал.
Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.
Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
В ходе осмотра было установлено, что в почтовом отделении осуществляется продажа продуктов питания, в связи с чем на названном объекте подлежат применению требования "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5), согласно п. 10.7 которых при уборке в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.
Согласно протоколу осмотра от 15 октября 2020 года в помещении отделения почты не организован дезинфекционный режим, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, отсутствует дезинфицирующее средство для обработки против вирусной инфекции с инструкцией по применению
При рассмотрении дела в суде защитником общества было заявлено о наличии в отделении почты на момент осмотра дезинфицирующего средства, разрешенного к применению для обработки рабочих поверхностей и полов с целью профилактики коронавирусной инфекции. В подтверждение этого довода представлена фотография горизонтальной поверхности с флаконом дезинфицирующего средства BELODEZ (л.д. 70).
Указанному доказательству и объяснениям защитника в этой части с учетом конкретных обстоятельств дела и требований, предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ, суд дает критическую оценку.
Протокол осмотра составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в присутствии представителя общества, который не был лишен возможности заявить о наличии в отделении почты соответствующего дезинфицирующего средства при наличии такового, однако, подписал названный процессуальный документ без каких-либо замечаний и возражений, о наличии названного средства не заявлял. При этом при составлении протокола об административном правонарушении представитель общества по доверенности не выражал несогласие и с обстоятельствами вмененного административного правонарушения, приводя свои объяснения в данном протоколе, указал: "Нарушения устранены" (л.д. 1-3).
Таким образом, имеющиеся по делу доказательства в совокупности с названными обстоятельствами позволяют сделать вывод о нарушении обществом положений СП 3.1.3597-20, СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5.
При таких обстоятельствах действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В жалобе защитник приводит довод о том, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вышло за пределы предмета административного расследования (нарушение СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"), а именно выявило новые нарушения при проведении осмотра помещения.
Данный довод не влечет нелегитимность составленного по делу протокола об административном правонарушении.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ установление в ходе осмотра помещения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Обязательного проведения проверки в рассматриваемом случае не требовалось.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта.
В настоящей жалобе защитник общества заявляет, что размер наложенного административного штрафа чрезмерно ограничивает права юридического лица, поскольку сопряжен со значительными денежными затратами.
Аналогичный довод защитником приведен в ходе производства по делу.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенных выше правовых положений, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
В отношении остальной части вмененных обществу нарушений требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 необходимо отметить следующее.
В разделе II названных Санитарных правил содержится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19.
Разделом IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" этих же Санитарных правил предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1).
Пункт 4.4 указанного раздела Санитарных правил определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Из приведенных положений следует, что обозначенные в данном разделе мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти.
Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. "м" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. "у" п. 1 ст. 11).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности.
Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4.4 СП (дата)-20, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Данный вывод согласуется с правовым подходом, сформулированным в решении Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2021 года N АКПИ21-78.
Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 12 октября 2020 года) все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по реализации товаров, и работодатели, осуществляющие деятельность на территории Оренбургской области, обязаны обеспечить входной фильтр с термометрией работников до начала рабочей смены, обеспечить установку в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук, обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечить регулярное проветривание с обеззараживанием воздуха и соблюдение социального дистанцирования (п.п. 4, 10.5).
Нарушение п. 4 и п. 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
По состоянию на 15 октября 2020 года (дата осмотра помещения отделения почтовой связи) постановлением Главного государственного санитарного врача по Оренбургской области не были введены аналогичные противоэпидемические мероприятия.
На территории Оренбургской области названные выше противоэпидемические мероприятия введены постановлением Главного государственного санитарного врача по Оренбургской области от 16 октября 2020 года N 11 "О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению распространения гриппа, острых респираторных вирусных инфекции, в том числе новой коронавирусной инфекции".
Вместе с тем изложенное не привело к ошибочности квалификации действий АО "Почта России".
Материалами дела объективно установлено, что обществом не организован дезинфекционный режим на объекте торговли, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу А.О.С. удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России" изменить: размер назначенного АО "Почта России" административного штрафа снизить с 200 000 (двести тысяч) рублей до 100 000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка