Решение Верховного Суда Республики Карелия от 21 октября 2021 года №12-263/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 12-263/2021







21 октября 2021 г.


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Карелия "Ресурсный центр развития дополнительного образования" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 13 августа 2021 г. ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 75 000 рублей.
Считая незаконным и необоснованным привлечение образовательного учреждения к административной ответственности, в поданной в вышестоящий суд жалобе директор (...) просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с возможностью с учетом характера совершенного деяния применения к рассматриваемым правоотношениям ст.2.9 КоАП РФ и признания инкриминируемого правонарушения малозначительным.
Заслушав законного представителя ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК фио1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (согласно примечанию к этой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности).
Исходя из положений п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен в Положении "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 (далее - Положение).
Согласно подп."а", "д" п.7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.
В соответствии с подп."а" п.9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "ж" п.7 и подп."б", "д" и "е" п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В п.10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, определено, что санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.
Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих изменения, после чего выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.
Установлено, что ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК на основании лицензии Министерства образования Республики Карелия от 29.11.2016 N 2981 оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (дополнительное образование детей и взрослых).
В соответствии с распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 10.11.2000 N 616 р ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК для осуществления образовательной деятельности на праве оперативного управления передано нежилое 1-2 этажное здание, площадью 1034,6 кв.м, инвентарный номер 4403, расположенное по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, набережная Древлянская, дом 22а (свидетельство о государственной регистрации права серии 10-АБ номер 629206 от 27.01.2014).
Исследование материалов дела также показало, что по результатам проведенной в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в сфере образования на основании решения Министра образования и спорта Республики Карелия от 06 июля
2021 г. N 757 в соответствии с п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в период с 09 июля по 15 июля 2021 г. плановой выездной проверки ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК по адресам мест осуществления образовательной деятельности выявлены грубые нарушения лицензионных требований, что нашло отражение в акте проверки от 15 июля 2021 г.
В связи с обнаружением содеянного 15 июля 2021 г. уполномоченным должностным лицом Министерства образования и спорта Республики Карелия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому на момент проведения контрольного мероприятия у лицензиата вопреки требованиям подп."а" и "д" п.7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствовали документы на правообладание используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, набережная Древлянская, дом 22а, объекта недвижимого имущества, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, расположенного по данному адресу.
Протокол об административном правонарушении и иные материалы были переданы на рассмотрение в Петрозаводский городской суд РК.
В связи с установлением в ходе судебного процесса факта несоблюдения образовательным учреждением подп."д" п.7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности" (с 26 декабря 2018 г. после реорганизации ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК санитарно-эпидемиологическое заключение от 07 апреля 2016 г. переоформлено не было) судьей принято постановление о признании юридического лица виновным в совершении инкриминируемого правонарушения (с учетом представленных документов о принадлежности занимаемого здания на праве оперативного управления из объема обвинения исключено нарушение требований подп."а" п.7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности").
Исследовав в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по настоящему делу, дав верное толкование положениям лицензионного законодательства, судья правильно решилоналичии в данном случае события и квалифицирующих признаков состава вменяемого противоправного деяния.
Доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого к ответственности лица, являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными и обоснованно приняты судьей в качестве таковых при вынесении обжалуемого акта.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, предусмотренные ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления, определенная судьей с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ мера ответственности отвечает принципам справедливости и соразмерности и соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых противоправных деяний как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Поскольку при осуществлении образовательной деятельности в отсутствие оформленного в установленном законодателем порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии эксплуатируемого здания санитарным правилам не исключена угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, оно не может быть отнесено к разряду малозначительных, в связи с чем изложенная в жалобе просьба о применении к возникшим правоотношениям положений ст.2.9 КоАП РФ удовлетворена быть не может.
Выводы судьи об отсутствии в данной ситуации исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, с учетом особой значимости охраняемых правоотношений и конкретных обстоятельств дела основаны на правильном толковании положений указанной нормы и разъяснения органа высшей судебной власти, отраженного в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие выявленного правонарушения, виновность ГБОУ ДО РК РЦРДО РОВЕСНИК в совершении вменяемого деяния и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны в предусмотренном законодателем порядке.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Карелия "Ресурсный центр развития дополнительного образования" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка