Решение Мурманского областного суда от 16 декабря 2020 года №12-263/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 12-263/2020







г. Мурманск


16 декабря 2020 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Якушкина Д.А. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 06 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 06 ноября 2020 года Якушкин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Якушкин Д.А., просит вынесенное в отношение него постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае отсутствия оснований для отмены, просит его действия переквалифицировать или заменить назначенный ему административный штраф на предупреждение.
Ссылаясь на постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22.05.2020, N 9 от 30.03.2020, на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19", на письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-111-69-2020-40, считает, что ношение масок и перчаток обязательно только для юридических лиц и должностных лиц, лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, лиц, имевших контакт и проживающих с зараженными.
Считает, что письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-111-69-2020-40 не является нормативным актом, носит рекомендательный характер, за невыполнение которого ответственность не предусмотрена.
Обращает внимание на то, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 на территории Мурманской области не были назначены должностные лица ответственные за выполнение, предусмотренных указанным постановлением действий, не предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления его с какими-либо правилами, а также о пункте выдаче индивидуальных средств защиты органов дыхания.
Считает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствует указание о нарушении им каких либо правил, подлежащих исполнению им, как гражданином.
Полагает, что судья районного суда, указав в постановлении административного наказания о нарушении им Правил поведения, вышел за рамки предъявленного ему в протоколе об административном правонарушении обвинения.
В судебное заседание не явились Якушкин Д.А., представитель административного органа, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила N 417).
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3, подпункту "г" пункта 4 указанных Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны, в том числе: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП (в редакции от 23.10.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в связи с сохранением угрозы распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункта "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 Правительством Мурманской области на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила поведения).
Правила поведения устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направлены на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основаны на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью (общие положения Правил поведения).
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил поведения граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски или респираторы) (далее - СИЗ) при нахождении в общественном транспорте, при посещении объектов розничной торговли, в том числе торговых центров, торгово-развлекательных центров, аптек, помещений иных организаций, правилами посещения которых установлено обязательное использование СИЗ, а также в случае, если использование СИЗ является обязательным условием осуществления трудовой деятельности гражданином.
Как установлено судьей и следует материалов дела об административном правонарушении, в 15 часов 45 минут _ _ Якушкин Д.А. находился в помещении объекта розничной торговли - магазина "С", расположенного по адресу: ..., без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушил Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием, для составления уполномоченным должностным лицом в отношении Якушкина Д.А. _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2).
Правильность выводов о наличии в действиях Якушкина Д.А. состава вмененного ему административного правонарушения подтверждена доказательствами, подробно приведенными в постановлении судьи, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы Якушкина Д.А. в жалобе направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и опровергнуты судьей по основаниям, изложенным в решении.
Ссылка Якушкина Д.А. в жалобе на то, что согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22.05.2020, N 9 от 30.03.2020, письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19", письму Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-111-69-2020-40, ношение масок и перчаток обязательно только для юридических лиц и должностных лиц, лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, лиц, имевших контакт и проживающих с зараженными, основана на ошибочном толковании норм законодательства.
Так, статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции, нарушение требований, которых вменено Якушкину Д.А.
Постановление Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП официально опубликовано на официальном интернет-портале "Электронный бюллетень Правительства Мурманской области" http://www.gov-murman.ru, 04.04.2020, и "Официальный интернет-портал правовой информации" http://www.pravo.gov.ru, 07.04.2020, следовательно, оно было доведено до сведения неопределенного круга лиц и любое заинтересованное лицо имело реальную возможность ознакомиться с ним.
Поэтому ссылка Якушкина Д.А. в жалобе на отсутствие в деле доказательств ознакомления его с указанными Правилами несостоятельна.
Поскольку Якушкину Д.А. вменено нарушение Правил поведения, утвержденных постановление Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП, довод заявителя 0в жалобе о том, что письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-111-69-2020-40 носит рекомендательный характер, значения для дела не имеет.
Ссылка в жалобе на то, что в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 на территории Мурманской области не были назначены должностные лица за выполнение, предусмотренных указанным постановлением действий, не предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, правового значения для данного дела не имеет. При этом пункт 2.1 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП, при режиме повышенной готовности обязанности организаций обеспечивать находящихся на их территории граждан средствами индивидуальной защиты не предусматривает.
Мнение Якушкина Д.А. в жалобе о том, что составленный в отношении него протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствует ссылка на нарушение им подлежащих исполнению каких-либо правил, является ошибочным.
Так, протокол об административном правонарушении от 26 октября 2020 года, составленный в отношении Якушкина Д.А. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует перечисленным в статье 28.2 указанного Кодекса требованиям, в том числе имеет описание события вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой на нормативные акты, содержащие нарушенные им требования, а также на пункт 2.1.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Как следует из существа правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, в 15 часов 45 минут _ _ Якушкин Д.А. находился в помещении магазина "С" по адресу: ... без средств индивидуальной защиты органов дыхания, ответственность за что предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В оспариваемом постановлении судьей указано событие административного правонарушения, за совершение которого Якушкин Д.А. привлечен к административной ответственности в приведенных в протоколе об административном правонарушении формулировках, со ссылкой на нарушенные последним Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Изложенное не свидетельствует в пользу довода заявителя, что судья районного суда вышел за пределы обвинения содержащегося в протоколе об административном правонарушении правонарушения.
При таких обстоятельствах доводы жалобы выводы судьи под сомнение не ставят, на законность принятого постановления не влияют и не влекут его отмены.
Постановление о привлечении Якушкина Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Якушкину Д.А. назначено в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественного положения. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но при его назначении учтены не были, не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 06 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якушкина Д.А. - оставить без изменения, жалобу Якушкина Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка