Решение от 11 июня 2014 года №12-263/2014

    Дело № 12-263/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области                   11 июня 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу Коробковой О.И. на постановление на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от "."..г. №... главный бухгалтер ООО «Химсервис» Коробкова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение установленных правил оформления паспортов сделок.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Коробкова О.И. в лице защитника Сироткина Д.Л. обратилась в Волжской городской суд с жалобой, в которой факт допущенного нарушения не оспаривала, считает назначенное наказание чрезмерно суровым, оспариваемое постановление вынесенным с нарушением порядка назначения наказания, так как при назначении наказания должностным лицом не были учтены смягчающие ответственность Коробковой О.И. обстоятельства – признание вины, раскаяние, наличие на ее иждивении малолетнего ребенка, невысокий доход ее семьи, так как в семье она работает одна ввиду тяжелое болезни супруга. Просит изменить постановление от "."..г. №... о назначении административного наказания в отношении Коробковой О.И. в виде штрафа в размере <...> рублей и назначить наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
 
    При рассмотрении жалобы Коробкова О.И. и ее защитник Сироткина Д.Л. наличие в действиях Коробковой О.И. состава административного правонарушения не оспаривали, доводы жалобы поддержали в полном объеме; просили изменить оспариваемое постановление, назначить Коробковой О.И. наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
 
    Главный специалист-эксперт отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Хоботкова О.В., составившая протокол об административном правонарушении в отношении Коробковой О.И., при рассмотрении жалобы пояснила, что считает безосновательными приведенные в жалобе доводы, оспариваемое постановление – законным и обоснованным; просила постановление от "."..г. №... о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ООО «Химсервис» Коробковой О.И. оставить без изменения, а жалобу Коробковой О.И. – без удовлетворения.
 
    Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Коробкову О.И., ее защитника, составителя протокола, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
 
    Частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами не более чем на десять дней.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что между ООО «Химсервис» (продавец) и ООО «<...>» (покупатель) <адрес> заключен контракт №... от "."..г.. Общая стоимость контракта составила <...> рублей.
 
    Паспорт сделки №... оформлен "."..г. в Южном филиале ОАО «Промсвязьбанк».
 
    Справка о валютных операциях по платежному поручению от "."..г. №... на сумму <...> рубля представлена ООО «Химсервис» в банк паспорта сделки "."..г..
 
    На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173-Фз «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления.
 
    Согласно п. 1.5 Инструкции Центрального Банка России от 04 июня 2012 года №138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (Инструкция) справка о валютных операциях, порядок, случаи и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является формой учета по валютным операциям резидентов.
 
    В соответствии с п. 3.6 Инструкции в случае осуществления валютных операций, связанных с зачислением на расчетный счет резидента в валюте Российской Федерации валюты Российской Федерации, поступившей от нерезидента, и (или) со списанием с его расчетного счета в валюте Российской Федерации валюты Российской Федерации в пользу нерезидента, по контракту (кредитному договору), по которому оформлен паспорт сделки, резидент представляет в уполномоченный банк следующие документы: справку о валютных операциях и документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.
 
    Согласно п. 3.8 Инструкции справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации не позднее 15 рабочих дней после даты ее зачисления, указанной в выписке из расчетного счета резидента либо в ином документе, переданном уполномоченным банком резиденту, который содержит информацию о зачислении на этот расчетный счет резидента валюты Российской Федерации, поступившей от нерезидента.
 
    Во исполнение обязательств по договору на расчетный счет ООО «Химсервис» "."..г. зачислены денежные средства в сумме <...> рубля, что подтверждается платежным поручением №... от "."..г..
 
    Исходя из приведенных норм права, ООО «Химсервис» необходимо было представить справку в банк паспорта сделки о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, не позднее "."..г..
 
    Справка о валютных операциях в банк паспорта сделки фактически представлена ООО «Химсервис» по системе «<...>» "."..г., то есть с нарушением установленного действующим законодательством срока представления форм отчета и отчетности по валютным операциям.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от "."..г. №..., содержащим описание вышеуказанного события и отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; внешнеторговым контрактом №... от "."..г., заключенным ООО «Химсервис» с ООО «<...>»; паспортом сделки от "."..г. №... ведомостью банковского контроля по контракту; платежным поручением №... от "."..г.; справкой о валютных операциях №... от "."..г.; приказом руководителя Территориального управления в Волгоградской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора №... от "."..г. о проведении плановой выездной проверки соблюдения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования в ООО «Химсервис»; актом проверки от "."..г. и иными материалами дела. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Приказом ООО «Химсервис» от "."..г. №... ответственным лицом в "."..г. году за предоставление справок о подтверждающих документах, справок о поступлении валюты на расчётный счет, а также оформление паспорта сделки и ведение учета по экспортным операциям назначена главный бухгалтер ООО «Химсервис» О.И. Коробкова.
 
        Соответственно, главный бухгалтер ООО «Химсервис» Коробкова О.И. обязана была представить в банк справку о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций.
 
    При таких обстоятельствах, руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - главного бухгалтера ООО «Химсервис» Коробковой О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.25 ч. 6.1 КоАП РФ и вынес постановление о привлечении Коробковой О.И. к административной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Выводы должностного лица о виновности Коробковой О.И. в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Процедура проведения проверки и в дальнейшем возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в полной мере соблюдена. О каждой стадии проверочных мероприятий и рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель ООО «Химсервис» и его главный бухгалтер уведомлялись почтовой связью либо нарочно.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
 
    Вместе с тем, считаю постановление подлежащим изменению, поскольку наказание должностным лицом было назначено без учета всех обстоятельств по делу и данных о личности виновной.
 
    Санкция части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность виновного.
 
    Статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, причем частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области при вынесении постановления "."..г. учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность Коробковой О.И. – совершение в текущем году повторно однородного правонарушения, при этом не учтено, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ), в нарушение требований п.п. 4,7 ст. 26.1 КоАП РФ оставлено без внимания наличие таких смягчающих ответственность обстоятельств, как признание Коробковой О.И. своей вины, ее раскаяние, наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, "."..г. года рождения, и тяжелобольного супруга.
 
        С учетом изложенного, наличия совокупности смягчающих ответственность Коробковой О.И. обстоятельств, которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания, считаю возможным постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от "."..г. №... в отношении Коробковой О.И. изменить в части назначенного наказания, снизить назначенное Коробковой О.И. наказание в виде штрафа до <...> рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от "."..г. №... о признании главного бухгалтера ООО «Химсервис» Коробковой О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <...> рублей изменить, назначить Коробковой О.И. по части 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    В остальной части постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от "."..г. №... в отношении Коробковой О.И. оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись.