Решение Калининградского областного суда от 12 июля 2018 года №12-262/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 12-262/2018
Судья Калининградского областного суда
Зеленский А.М.
при секретаре Протас И.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правоанрушении - старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2018 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "Система-Запад" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "Система-Запад".
Как следует из представленных материалов, при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров (акт камеральной таможенной проверки N) в отношении ООО "Система-Запад" установлено, что общество, выступая в качестве декларанта, получателя товара и лица, ответственного за финансовое регулирование, подало на таможенный пост Балтийск Калининградской областной таможни предварительную декларацию на товар, которая зарегистрирована таможенным органом за N (далее - таможенная декларация, ДТ).
По ДТ N в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (7800000) задекларирован товар N 1 "гранитный щебень фракции 40-70 мм", классифицированный по ТН ВЭД ЕАЭС 2517 10 100 0, страна происхождения/отправления - Норвегия, вес нетто - 4039687 кг (4039,687 тн). Таможенная стоимость товара заявлена декларантом и принята таможенным органом по стоимости сделки с товарами на условиях поставки DAT порт Калининград в размере 4829777,06 руб. Исчисление таможенных пошлин, налогов (гр. 47 ДТ) в размере 1154316,71 руб. (из них таможенная пошлина - 241488,85 руб., НДС - 912827,86 руб.) произведено условно в соответствии с содержанием заявленной таможенной процедуры. Товар поставлялся морским видом транспорта - судном "STARMI" (IМО N 9128336, MMSI N 258673000, флаг - Норвегия (далее - Судно).
16 апреля 2017 года (20:21) товарная партия "гранитный щебень фракции 40-70 мм" в количестве 4039,687 тн прибыла на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждается документами и сведениями, составляющими судовое дело N. Для совершения таможенных операций с товаром Судно проследовало в зону таможенного контроля, созданную таможенным органом в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград в регионе деятельности таможенного поста Балтийск, к причалу N 82, что подтверждается информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход N 14560).
17 апреля 2017 года (18:07) товар в количестве 4039,687 тн выпущен таможенным органом по ДТ N в соответствии с заявленной таможенной процедурой с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении следующих условий: "Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)" (гр. А ДТ).
17 апреля 2017 года (22:12) по завершении таможенного декларирования товара по ДТ N Судно без осуществления грузовых операций с товаром в порту проследовало в район строительства СПГ причала в Балтийское море с целью выгрузки груза щебня фракции 40-70 мм на борт т/х "Bontrup Pearl" при использовании технических средств т/х "Bontrup Pearl", что подтверждается документами, составляющими судовое дело N, а также информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход N 14560).
В период с 18.04.2017 по 22.04.2017 зафиксирована работа в районе строительства газотерминала пос. Куликово т/х "STARMI" (в точке 55°00,1" N и 20°23,1"E) и т/х "BONTRUP PEARL" (в точке 55°00,2" N и 20°23,2"E), что подтверждается актами таможенного наблюдения морского отдела тыловой службы Калининградской областной таможни.
В целях обеспечения энергетической стабильности и газификации Калининградской области в Балтийском море в акватории севернее района Пионерский-Зеленоградск Калининградской области (в 5 км от побережья) ПАО "Газпром" (ИНН 7736050003) реализует проект по строительству объекта "Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области" (СПГ) с привлечением в качестве генподрядчика АО "СтройТрансНефтеГаз" (ИНН 7714572888) по договору генерального подряда от 01.03.2016 N. Положениями Договора генподряда предусмотрена возможность Генподрядчика привлекать к выполнению строительных работ иные субподрядные организации (п. 6.1).
Установлено, что товар, задекларированный по ДТ N, использован декларантом в полном объеме при выполнении своих обязательств в рамках договора субподряда от 22.02.2017 N для засыпки оболочек большого диаметра (далее - ОБД) и пространства между вставками ОБД при строительстве морского терминала в составе стройки терминала СПГ в Калининградской области.
Район строительных работ распоряжением Правительства РФ от 06.06.2017 N включен в акваторию морского порта Калининград как "участок N 3".
Между тем, акватория Балтийского моря не входит в границы объекта административно-территориального деления - Калининградская область, но в соответствии с Конституцией Российской Федерации на нее распространяется суверенитет Российской Федерации. Для целей применения таможенной процедуры СТЗ водное пространство в границах территориального моря Российской Федерации либо в границах морского порта, где осуществляются строительные работы по возведению терминала СПГ, не имеет статуса ОЭЗ.
Таможенным органом сделан вывод о том, что транспортировка товара, выпущенного по ДТ N в таможенной процедуре СТЗ по акватории Балтийского моря и размещение такого товара в этой акватории возможно только при условии завершения действия таможенной процедуры СТЗ в отношении такого товара, при этом товар на территории ОЭЗ в Калининградской области не размещался, что свидетельствует о несоблюдении обществом условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
Судьёй вынесено изложенное выше постановление.
В жалобе на указанное постановление старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни Федосеев Э.В. ставит вопрос об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь в основном на то, что примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море РФ, в том числе участки территориального моря, где были использованы вышеуказанные товары, законодательно отнесены к территории ОЭЗ в Калининградской области только с 1 января 2018 года, а до этой даты в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ особая экономическая зона в Калининградской области включала в себя только территорию Калининградской области, в связи с чем в границах внутренних вод Российской Федерации не подлежал использованию товар, помещенный под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает его подлежащим оставлению без изменения.
Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период помещения товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и его использования) установлена административная ответственность, в частности, за пользование товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены.
Из материалов дела следует, что ввезенный ООО "Система-Запад" на таможенную территорию ЕАЭС щебень был помещен 16 апреля 2017 года под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использован в период до июня 2017 года при строительстве терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа, который включает в себя морскую и сухопутную части.
В разрешительной и технической документации местоположение объекта строительства (терминала) определено как Калининградская область, что само по себе с очевидностью свидетельствует об отсутствии у ООО "Система-Запад" вины в пользовании товаром в нарушение процедуры свободной таможенной зоны.
Кроме того, прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья верно указал, что использование товара, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при строительстве морской части терминала в акватории Балтийского моря не является нарушением условий таможенной процедуры.
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об особой экономической области в Калининградской области..." особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.
Федеральным Законом от 5 декабря 2017 года N 393-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" пункт 1 части 1 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 393-ФЗ вступил в силу 1 января 2018 года.
Однако это не означает, что внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к Калининградской области, не входили в состав ОЭЗ в Калининградской области до 1 января 2018 года.
Напротив, изначально при создании СЭЗ "Янтарь" было установлено, что СЭЗ "Янтарь" располагается в административных границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны) (пункт 3 Положения о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"), утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 г. N 497).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.01.1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" особая экономическая зона в Калининградской области создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Приведенными нормами к Особой экономической зоне в Калининградской области была отнесена не только сухопутная территория Калининградской области, но и континентальный шельф и исключительная экономическая зона.
Пояснительная записка Правительства Российской Федерации от 05.05.2005 г., которой проект Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об особой экономической области в Калининградской области..." вносился в Государственную Думу, содержит указание на то, что для целей применения указанного Федерального закона граница Калининградской области имеет статус государственной границы Российской Федерации, то есть граница Особой экономической зоны в Калининградской области совпадает с государственной границей Российской Федерации.
В этой связи не имеется оснований полагать, что с принятием Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об особой экономической области в Калининградской области..." из границ Особой экономической зоны в Калининградской области были исключены внутренние морские и территориальные воды Российской Федерации.
Поправка в законодательное определение территории ОЭЗ была внесена депутатом Государственной Думы Вторыгиной Е.А. в целях исключения двойного толкования и обеспечения единообразного правового регулирования деятельности ОЭЗ на эксклавных территориях Российской Федерации, в связи с чем положения Федерального закона от 05.12.2017 г. N 393-ФЗ не приводят к увеличению (расширению) территории ОЭЗ в Калининградской области (т. 2 л.д. 177-178).
Таким образом, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к Калининградской области, входили в состав особой экономической зоны в Калининградской области и до 1 января 2018 года, в том числе в период, когда товар был помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использован для строительства морской части терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО "Система-Запад" не допущено пользование товарами в нарушение процедуры свободной таможенной зоны, то есть не выполнена объективная сторона данного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление о прекращении по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2018 г. оставить без изменения, жалобу должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правоанрушении - старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Зеленский А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка