Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 12-262/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 12-262/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "ЖКХ "ВОДОКАНАЛ ВИДНОЕ" /ранее ООО "Независимые водоканалы"/ - Едновицкого В.А. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 20.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Независимые водоканалы",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Видновского городского суда <данные изъяты> от 20.06.2017г. Общество с ограниченной ответственностью "Независимые водоканалы", в связи с изменениями об исправлении ошибки в наименовании организации - ООО "ЖКХ "ВОДОКАНАЛ ВИДНОЕ" /19.10.2017г. запись в ЕГРЮЛ, далее ООО "ЖКХ "ВОДОКАНАЛ ВИДНОЕ", ООО "Независимые водоканалы",Общество/, находящееся по адресу: 129366, <данные изъяты>, помещение 8Н, комн.10, ИНН/КПП: 9717013296/771701001, ОГРН:1167746071338, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000.00 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением городского суда <данные изъяты>, законный представитель Общества его обжаловал, просил отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, 31.05.2017г. в 10 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, г.о.Подольск, <данные изъяты>А, в ходе проведения административного расследования государственным инспектором в области окружающей среды <данные изъяты> Константиновым И.А. установлены нарушения требований природоохранного законодательства, допущенные в ходе функционирования очистных сооружений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, д.Сапроново, мкр.Купелинка, <данные изъяты>А, а именно: сброс с данных очистных сооружений осуществляется по специально оборудованному отводному желобу и далее в реку Купелинка. На момент осмотра сточные воды имеют непрозрачный вид (цвет сбрасываемых сточных вод - серый), присутствует запах, характерный для канализационных стоков. Расстояние до ближайшего дома составляет около 50 метров. Территория очистных сооружений огорожена. Очистные сооружения работают в автоматическом режиме. Сброс осуществляется через водоотводную трубу, с металлическим оголовком.
С целью сброса сточных вод с данных очистных сооружений в реку Купелинка, ООО "Теленком групп" выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты>.016-Р- РСБХ- С-2015-02839/00.
ООО "Теленком групп" получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от <данные изъяты> <данные изъяты> МО, которое действовало до 10.12.2015г.
В соответствии с данным разрешением, утвержденный расход сточных и (или) дренажных вод составляет 808,8 тыс. куб, м. в год.
По решению на пользование водным объектом от 10.12.2015г. <данные изъяты>-<данные изъяты>.016- Р- РСБХ-С-2015-02839/00 осуществляется сброс следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК полн., железо общее, хлориды, сульфиты, аммонийный азот, нитритный азот, нитратный азот, фосфаты, АПАВ, нефтепродукты.
Согласно договору долгосрочной аренды очистных сооружений от 01.08.2016г. NА/КОС следует, что ООО "Теленком групп" является собственником вышеуказанных очистных сооружений (собственность от <данные изъяты> <данные изъяты>) и передает очистные сооружения во временное владение и пользование ООО "Независимые водоканалы".
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> (запись от <данные изъяты>). Срок аренды до 30.06.2026г.
Согласно договору долгосрочной аренды оборудования КОС от 01.08.2016г. NАО/КОС ООО "Теленком групп" передает ООО "Независимые водоканалы" во временное владение и пользование оборудование канализационных очистных сооружений. Срок аренды до 31.07.2026г.
Согласно договору долгосрочной аренды наружных сетей водоотведения от <данные изъяты> N АК-01-08-2016 ООО "Теленком групп" предает во временное владение и пользование наружные сети водоотведения. Срок аренды до 30.06.2026г.
С учетом изложенного ООО "Теленком групп" обратилось в адрес Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> с заявлением (входящий номер <данные изъяты>ВХ-13861 от 22.03.2017г. о досрочном прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.12.2015г. <данные изъяты>-<данные изъяты>.016-Р-РСБХ- С-2015-02839/00, в связи с передачей ООО "Независимые водоканалы" во временное владение и пользование очистных сооружений, оборудования канализационных очистных сооружений, наружных сетей водоотведения на основании вышеуказанных договоров долгосрочной аренды. Заявление ООО "Теленком групп" рассмотрено и принято решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.12.2015г. <данные изъяты>-<данные изъяты>.016-Р- РСБХ-С-2015-02839/00.
Решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование (от <данные изъяты> <данные изъяты>- <данные изъяты>.016-Р-РСБХ-С-2015-02839/00) от <данные изъяты> N <данные изъяты>- <данные изъяты>.016-Р-РСБХ-С- 2015-02839/01.
ООО "Независимые водоканалы", в свою очередь, обратилось в Министерство экологии и природопользования <данные изъяты> с заявлением (входящий номер <данные изъяты>ВХ-10450 от <данные изъяты>) о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с вышеуказанных очистных сооружений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, д.Сапроново, мкр.Купелинка, <данные изъяты>А.
Согласно письму Отдела водных ресурсов по <данные изъяты> Московско- Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от <данные изъяты> <данные изъяты>, ООО "Независимые водоканалы" отказано в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с несоответствием п.7 ч.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование по фактическому месту осуществления сброса с географическими координатами и названием водного объекта.
Несмотря на вышеуказанный отказ, ООО "Независимые водоканалы" осуществляет эксплуатацию вышеуказанных очистных сооружений и сброс сточных вод с очистных сооружений в водный объект в отсутствие решения на право пользования водным объектом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ООО "Независимые водоканалы" виновным и привлечения его к ответственности.
Признавая ООО "Независимые водоканалы" виновным в совершении вмененного правонарушения городской суд исходил из доказанности его вины материалами дела.
Между тем, суд второй инстанции находит постановление городского суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Обязанность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на тот орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело.
В целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях суду необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.
Данные требования городским судом выполнены не в полном объеме при рассмотрении дела в отношении Общества, поскольку из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела Видновским городским судом <данные изъяты> 20.06.2017г. Общество не было уведомлено о месте и времени слушания дела.
Так, из имеющегося на л.д.77-79 извещений следует, что они направлены по адресу: <данные изъяты>, стр.3, тогда как по всем материалам дела следует, что Общество находится по адресу: 129366, <данные изъяты>, помещение 8Н, комн.10.
Данное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, поскольку Общество было лишено права на защиту, не смогло представить в суд первой инстанции соответствующие доказательства, включая документы о купле-продаже транспортного средства и является основанием для отмены решения суда.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения судом к административной ответственности ООО "Независимые водоканалы" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, имели место 31.05.2017г.
Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу истек.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении Общества существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемых актов.
В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о нарушении Обществом требований законодательства после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Видновского городского суда <данные изъяты> от 20.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Независимые водоканалы" - отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к ответственности.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
