Решение от 05 июня 2014 года №12-262/2014

Дело № 12-262/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Гор. Рыбинск 05 июня 2014 года
 
        Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.,
 
    с участием защитника юридического лица - ФКЛПУ СПБ УФСИН России, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Разумовой Н.В.,
 
    представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области Кузнецовой Г.И.,
 
    при секретаре Симахиной А.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 29 апреля 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО) прекращено за отсутствием состава правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 29 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» прекращено за отсутствием состава правонарушения.
 
        Копия постановления получена Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области 06 мая 2014 года.
 
        Жалоба на указанное постановление, адресованная в Рыбинский городской суд, поступила в судебный участок № <данные изъяты> 13 мая 2014 года.
 
        В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> 29 апреля 2014 года, которым, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» прекращено за отсутствием состава правонарушения и о направлении дела на новое рассмотрение.
 
        Автор жалобы не соглашается с выводом мирового судьи о том, что предписание оборудовать при въезде на территорию свинофермы дезбарьер является незаконным, поскольку ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО не является специализированным свиноводческим предприятием. По мнению автора жалобы, данный вывод сделан в связи неправильным пониманием «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 г. (далее Правила).
 
         По мнению автора жалобы, указанные Правила предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия. Таким образом, Правила в понятие «специализированное предприятие» включают как фермы, так и комплексы, к таковым относится и подсобное хозяйство ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО. Понятие свиноводческой фермы дано в ГОСТе 277774-88 (СТ СЭВ 59-63-87) «Свиноводство. Термины и понятия».
 
        При рассмотрении дела в суде первой инстанции представителем учреждения была предъявлена фотография дезбарьера с металлическим основанием, засыпанным опилкам, пропитанными раствором. Даже из описания суда видно, что дезбарьер не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.1 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» и Нормами технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств ( НТП-АПК 1.10.07.001-02).
 
    В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 « О ветеринарии» ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО обязано выполнять ветеринарные правила и нормы при содержании свиней на свиноферме в своем подсобном хозяйстве
 
    На основании изложенного автор жалобы делает вывод, что предписание, выданное 23 сентября 2013 года является законным, а в действиях ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ. Одновременно автор жалобы ссылается на судебную практику второго арбитражного апелляционного суда по делу № при рассмотрении жалобы ФКУ ИК № УФСИН РФ по ЯО, которое было привлечено к административной ответственности по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, в том числе и за отсутствие при въезде на территорию свинофермы учреждения дезбарьера.
 
        В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе.
 
        Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Разумова Н.В., с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление мирового судьи от 29 апреля 2014 года законным и обоснованным.
 
        Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 29 апреля 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» прекращено за отсутствием состава правонарушения, следует оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области без удовлетворения.
 
    При этом суд исходит из следующих обстоятельств.
 
    Частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил. При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, судье следует дать оценку законности требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил
 
        В данном случае из материалов дела следует, что при проведении Управлением Россельхознадзора по Ярославской области проверки федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больницы УФСИН по Ярославской области» (ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в подсобном хозяйстве Учреждения имеется свиноферма, предназначенная для разведения, выращивания и откорма свиней. Общее поголовье на момент проверки составило 29 голов, в т.ч. 1 хряк, 4 свиноматки, 24 головы молодняка на откорме. Территория фермы полностью огорожена. Дезинфекционный барьер при въезде на территорию свинофермы не соответствует ветеринарным требованиям (не крытый, габариты дезбарьера не соответствуют установленным нормам).
 
        23 сентября 2013 года государственным инспектором Рыбинского межрайонного отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Специализированная психиатрическая больницы УФСИН по Ярославской области» было выдано предписание: на главном въезде на территорию свинофермы оборудовать въездной дезбарьер в срок до 01.03.2014 г., соответствующий ветеринарно-санитарным правилам.
 
        При проверке исполнения предписания, выданного 23 сентября 2013 года, установлено, что Учреждением данное предписание не выполнено. По данному факту 28 марта 2014 года составлен административный протокол по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.
 
    Мировым судьей 29 апреля 2014 года вынесено постановление производство по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» прекращено за отсутствием состава правонарушения.
 
    Изучив материалы дела и заслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и им дана правильная правовая оценка.
 
    Действительно, в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов.    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
        Согласно пункту 3.1 раздела 3 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04,11.1986 (далее - Правила) специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы но выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятий закрытого типа. В соответствии с пунктами 2.2. и 3.2. Правил въезд транспортного средства в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Требования к обустройству дезбарьера предусмотрены Нормами технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств ( НТП-АПК 1.10.07.001-02).
 
         Однако мировым судьей правильно отмечено, что понятие специализированного свиноводческого хозяйства содержится в таблице 1 ГОСТ 27774-88 «Свиноводство. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30.06.1988г. № 2587. Согласно этому документу специализированным свиноводческим хозяйством признается хозяйство, занимающееся только свиноводством. При этом, под свиноводством понимается отрасль животноводства, занимающаяся разведением и использованием свиней.
 
        Задачей функционирования исправительных колоний, в соответствии с п. 9 ст. 16 УИК РФ, является исполнение наказаний в виде лишения свободы. Согласно Уставу, ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, созданным для стационарного обследования, лечения и медицинской реабилитации подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей и осужденных всех видов режимов, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Свиноводство, равно как и иная коммерческая деятельность в сельскохозяйственной отрасли, не может являться специализацией, основной деятельностью ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО не является специализированным свиноводческим предприятием, мировой судья сделал правильный вывод том, что «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденные Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 года не могут применяться к ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО. Таким образом, предписание от 23.09.2013 года не может быть признано законным и обоснованным, а в действиях ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Выводы об отсутствие в действиях ФК ЛПУ СПБ УФСИН РФ по ЯО состава административного правонарушения, предусмотренного ст.. 19.5 ч.8 КоАП РФ, были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ссылки автора жалобы на судебную практику второго арбитражного апелляционного суда по делу № не могут быть приняты судом, поскольку судебные решения по конкретным делам не являются источником права.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.
 
    При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 29 апреля 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная психиатрическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» прекращено за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области – без удовлетворения.
 
        Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья Е.В. Грицай