Решение Астраханского областного суда от 22 февраля 2019 года №12-26/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 февраля 2019 года Дело N 12-26/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Топливная Компания "Транс-Ойл" на постановление Трусовского районного суда г.Астрахани от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением Трусовского районного суда г.Астрахани от 28 ноября 2018 года ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе представитель ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" просит отменить постановление Трусовского районного суда г.Астрахани от 28 ноября 2018 года и переквалифицировать правонарушение со статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствуют нарушения природоохранного законодательства. При заполнении программы по отчету допущена техническая ошибка при сообщении информации о состоянии окружающей среды.
Проверив материалы дела, выслушав директора ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" Довбак В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Шаромову А.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 18 Закона установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Согласно пунктам 7 и 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 2 Приказа от 25 февраля 2010 г. N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период времени с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 года в отношении ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.
Предметом деятельности ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" является оптовая торговля топливом, снабженческое обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, осуществление других видов деятельности, не запрещенных законом и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно по сбору и транспортированию II, III, IV классов опасности.
Согласно представленной документации, а также в результате проведения проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, установлено, что у общества в результате деятельности образуются отходы I - IV класса опасности, которые на договорных отношениях передаются следующим организациям: Г Ш. Э ИП
15 января 2018г. обществом в установленный срок представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 года. Этот отчет не относится к статистической отчетности.
В соответствии с отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" указано в 3 разделе "Сведения о движении отходов" в графе "образовано" - 3,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% и более, и "получено от других юридических лиц" - 53,0 т вод подсланевых и /или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, "передано на использование"- 60,5т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более в ПК в графе "накоплено на конец отчетного периода" в отчете информация не указана. Данных о наличии отходов на начало отчетного года также не указано. Эти данные не соответствуют данным по отчету формы N 2-ТП.
Согласно отчету сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 по форме N 2- ТП (отходы) указано: "наличие отходов на начало отчетного года"- 8,130 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, "образование отходов за отчетный год"- 3 т, "поступление отходов из других хозяйствующих субъектов"- 53,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, в графе "наличие отходов на конец отчетного года" - 3,630 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% и более. В отчетах указана только одна организация - Э Ш. в отчетах не указано.
В ходе проверки сделан запрос в Ш. от 15 октября 2018 года, в котором указано, что от ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" принято 36,5 т в 2017 г. согласно актам N 11 от 02 апреля 2017 года, N 241 от 08 июля 2017 года, N 343 от 18 августа 2017 года, N 357 от 26 августа 2017 года, N 000659 от 05 декабря 2017 года. В отчете об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 указано, что отход - воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более-сдаются в ПК в количестве 60,5 т.
В ПК сделан запрос от 27 сентября 2018 года N 01-06 о количестве принятых отходов, на который поступила информация, о том, что ПК приняло от ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" 24 т.
10 октября 2018 года представитель ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" Кузнецова О.М. при даче объяснений государственному инспектору Российской Федерации по Астраханской области (л.д.107-109) пояснила, что мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласовывались со службой природопользования, поскольку отсутствуют стационарные источники выбросов. Тот факт, что в отчете отсутствуют сведения о накоплении отходов на конец отчетного периода, является технической ошибкой. 24 тонны отходов сдали в ПК, остальные 36,5 тонн сдали в Ш.
Коммерческий директор ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" Анисимов Л.Н. при даче объяснений государственному инспектору Российской Федерации по Астраханской области не смог ответить на вопросы по указанным выше обстоятельствам.
Должностное лицо пришло к выводу, что ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл", достоверно зная о том, что необходимо соблюдать экологические требования при осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных со своей основной деятельностью, допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ допустило представление недостоверной информации в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год.
Судья районного суда, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства и виновность ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Предоставление ООО "Топливная Компания "Транс-Ойл" в отчете недостоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017г. правильно квалифицировано по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.
Довод жалобы о том, что правонарушение следует переквалифицировать по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны по следующим основаниям.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав, а выявленные нарушения (непредставление отчета) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
При этом, состав статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является специальным по отношению к составу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объекты указанных правонарушений также не соотносятся как частное и общее.
Имеющиеся неточности в отчете, недостоверные сведения и сведения, не подтвержденные документами, предусмотренными порядком в качестве приложений к отчетности, образуют в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несоответствие информации о фактическом количестве отходов и количестве отходов переданных в другие организации, указанных в отчете, не является технической ошибкой.
Поскольку в ходе проведенной проверки установлена деятельность общества по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, то действия общества обоснованно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение об экологический информации.
Не подлежат применению в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о применении наказания в виде предупреждения.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. и статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с длительным несоблюдением санитарных требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Из приложенных заявителем к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.
Таким образом, оснований для изменения, назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Трусовского районного суда г.Астрахани от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливная Компания "Транс-Ойл" - без удовлетворения.
Судья Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка