Решение от 19 августа 2014 года №12-26/2014

    Мировой судья Харашкина М.Б. Дело № 12-26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    пос. Большой Царын ДД.ММ.ГГГГ
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Хониновой Д.Э., при секретаре Каюмовой О.П., с участием исполняющего обязанности главы администрации <адрес> сельского муниципального образования Республики Калмыкия Мукабенова Е.О., исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Амашевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мукабенова Е.О. на постановление мирового судьи судебного участка № Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 13.27. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Мукабенов Е.О. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Его виновные действия выразились в том, что он, будучи исполняющим обязанности главы администрации <адрес> сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – и.о. главы администрации <адрес> СМО РК), не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности <адрес> СМО, когда обязанность по размещению такой информации установлена федеральным законом. Ранее он не привлекался к административной ответственности, правонарушение совершено им неумышленно, так как он исполняет обязанности главы администрации <адрес> СМО РК не более полугода, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть непродолжительное время. В связи с чем полагает, что поскольку правонарушение не повлекло угрозы для личности, общества и государства, какие-либо последствия от него не наступили, оно является малозначительным. Считает, что обжалуемое постановление суда первой инстанции вынесено без учета указанных обстоятельств по делу и конкретной оценки его действий. По его мнению, суд вправе применить ст. 2.9. КоАП РФ, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ, а производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    И.о. главы администрации <адрес> СМО РК Мукабенов Е.О. в судебном заседании полностью поддержал доводы своей жалобы, указав, что, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, он считает его малозначительным, в связи с чем просит принятое по делу постановление отменить.
 
    И.о. прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Амашева С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы Мукабенова Е.О.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, считает постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, и информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.
 
    Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).
 
    Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
 
    В силу п. 5 Положения «О Федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 (далее – Положение), перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в приложениях N 1 - 3 к данному Положению.
 
    Согласно п. 5 приложения 1 указанного Положения перечень и тексты нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования (в том числе наименование и текст административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников официального опубликования либо наименование и текст проекта административного регламента).
 
    Таким образом, из перечисленных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны в силу закона размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", в том числе наименование и текст административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников официального опубликования либо наименование и текст проекта административного регламента. При этом контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления осуществляет руководитель органа местного самоуправления.
 
    Для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ, правовое значение имеет факт неразмещения в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Принимая обжалуемое постановление по делу, мировой судья исходил из того, что прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления района требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено нарушение закона. Так, на сайте администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия на странице администрации <адрес> СМО РК не размещены постановления главы администрации о внесении изменений и дополнений в административные регламенты. И.о. главы администрации <адрес> СМО РК является Мукабенов Е.О., на которого в силу закона возложена прямая обязанность по контролю за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Мукабенова Е.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ.
 
    В связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Мукабенова Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ.
 
    Доводы Мукабенова Е.О. о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении не были полно и всесторонне выяснены все обстоятельства случившегося, опровергаются протоколом судебного заседания, а также другими материалами дела. Все доказательства были исследованы тщательным образом и им дана надлежащая оценка.
 
    Рассматривая доводы жалобы Мукабенова Е.О. о малозначительности совершенного им правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Исходя из смысла указанной статьи, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Неисполнение требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления идет в разрез не только с нормами, регулирующими доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, но и противоречит принципу противодействия коррупции о публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Поскольку требования закона о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» направлено, в том числе и на повышение эффективности противодействия коррупции, то их невыполнение потенциально угрожает возникновением этого фактора, что не может быть признано малозначительным.
 
    По вышеуказанным основаниям суд отклоняет доводы Мукабенова Е.О. о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности, так как исполняет обязанности главы администрации <адрес> СМО РК не более полугода, то есть непродолжительное время
 
    Постановление о привлечении Мукабенова Е.О. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Мукабенову Е.О. с учетом характера правонарушения, личности виновного и соответствует нижнему пределу санкции ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ.
 
    Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по мотивам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мукабенова Е. О. к административной ответственности по части 2 ст. 13.27. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мукабенова Е.О. без удовлетворения.
 
    Председательствующий Д.Э. Хонинова
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.Э. Хонинова