Решение от 22 апреля 2014 года №12-26/2014

    Дело № 12-26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «22» апреля 2014 года г. Курильск
    Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О. с участием:
 
    помощника прокурора Курильского района Сахалинской области Гордеева А.А.,
 
    при секретаре Павлюк А.В.,
 
    рассмотрев протест и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области на постановление начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    09 апреля 2014 года начальником ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. в отношении Баранова Е.И. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при его обращении в ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе установлено, что он в нарушение требований Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, по достижении им ДД.ММ.ГГГГ возраста 45-ти лет не обратился в территориальные органы Федеральной миграционной службы с документами и личными фотографиями, необходимыми для замены паспорта гражданина Российской Федерации, и продолжает проживать по адресу: <адрес> <адрес>
 
    На основании указанного протокола об административном правонарушении и иных прилагаемых к нему материалов начальником ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании Баранова Е.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.
 
    И.о. прокурора Курильского района Сахалинской области, не согласившись с данным постановлением, обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с протестом, в котором просит его отменить и возвратить дело в ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.
 
    В обоснование протеста прокурор указал, что административное правонарушение было совершено Барабановым, но протокол об административном правонарушении фактически составлен с нарушениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ненадлежащего лица – Баранова, что исключает возможность рассмотрения дела.
 
    Прокурор Курильского района Сахалинской области, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и начальник ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. были надлежаще извещены о рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в 14 часов 30 минут 22 апреля 2014 года в Курильском районном суде Сахалинской области по адресу: Сахалинская область, г. Курильск, ул. Ленинского комсомола, д. 24.
 
    В 14 часов 30 минут 22 апреля 2014 года в судебное заседание для участия в рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и начальник ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. не явились. Об уважительных причинах своей неявки они не сообщили, и ходатайства об отложении рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от данных лиц не поступили.
 
    В результате, в процессе рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в судебном заседании с учётом отсутствия уважительных причин неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А., а также отсутствия ходатайств этих лиц об отложении рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судьёй на основании ч. 2 ст. 25.1., ст.ст. 25.11., 30.4. и 30.6. КоАП РФ принято решение о рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц, так как их неявка не препятствует правильному разрешению дела на основании имеющихся доказательств.
 
    Присутствовавший в судебном заседании помощник прокурора Курильского района Сахалинской области Гордеев А.А. при даче заключения настаивал на удовлетворении протеста и поддержал изложенные в нём доводы.
 
    Заслушав заключение помощника прокурора Курильского района Сахалинской области, проверив доводы протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и дело в полном объёме, судья признаёт указанный протест и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Часть 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). За данное административное правонарушение установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу положений ч.ч. 1-3, 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса. При этом, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 29.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, на основании ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    На основании п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочих сведений должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководители структурных подразделений территориальных органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, их заместители полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 19.15. КоАП РФ.
 
    В силу положений ст.ст. 30.6. и 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично. В процессе рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами протеста прокурора и проверяет дело в полном объёме.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении и опротестованного прокурором постановления начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанным должностным лицом вышеперечисленные требования закона не выполнены.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баранова Е.И. При этом последний при составлении этого протокола не присутствовал, и материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении данного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Материалы дела не содержат сведений о допущенных описках и недостатках при составлении протокола об административном правонарушении, что указывает на отсутствие оснований для вывода об его составлении в отношении иного лица, в том числе Барабанова Е.И.
 
    Несмотря на вышеприведённые требования закона и изложенные обстоятельства начальником ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в нарушение п. 5 ст. 29.1, п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было обеспечено извещение Баранова Е.И. о месте и времени рассмотрения дела, не выяснен вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, а также вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела ввиду их неправильного составления и оформления. В том числе, к протоколу об административном правонарушении была приложена копия паспорта гражданина РФ на имя иного лица – Барабанова Е.И.
 
    Перечисленные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекли вынесение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Баранов Е.И. был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.
 
    По настоящему делу судом не установлено оснований для изменения постановления.
 
    Однако, в силу положений ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протесту прокурора суд вправе отменить постановление о назначении административного наказания и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7. и 30.9. КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение в ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    На настоящее решение лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, может быть подана жалоба, а прокурором может быть принесён протест непосредственно в Сахалинский областной суд.
 
Судья Курильского районного суда А.О. Лепёшкин