Решение от 03 июня 2014 года №12-26/2014

по делу 12-26/2014 года
 
                   РЕШЕНИЕ
 
    03 июня 2014 года                                                       г. Семенов
 
    Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Смирнова М.Г.,
 
    при секретаре Алексеевой С.Е.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Рыбакова Н.А.,
 
    защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении адвоката адвокатской конторы Семеновского района Рябинина С.В., представившего удостоверение № и ордер № 10193,
 
    должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении Агафонова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе
 
    Рыбакова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>
 
    на постановление инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Рыбакова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей,
 
                 УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Рыбакова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    В своей жалобе Рыбакова Н.А. указывает, что она не согласна с постановлением инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С., поскольку в соответствии с пунктом 82 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 380 (ред. От 17 февраля 2014 года) «О пожарном режиме», руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течении отопительного сезона обеспечивает проведение очистительных дымоходов и печей от сажи не реже 1 раза в 3 месяца для отопительных печей, 1 раз в 2 месяца для печей, 1 раз в месяц для кухонных плит и печей. В соответствии с п. 88 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 580 (ред. от 17.02.2014 г.) «О пожарном режиме», руководитель организации обеспечивает побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы. Считает, что данные пункты относятся к руководителям организаций, которые обслуживают отопительную систему дома по адресу: <адрес>. Она не является руководителем, а является собственником <адрес> с индивидуальным печным отоплением. В постановлении указано, что Рыбакова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу: <адрес> нарушила требование ППP в РФ, а в акте осмотра отопительной печи указано: что ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр отопительной печи по адресу по адресу: <адрес> <адрес>. В ходе проверки установлено: На стенках дымохода внутри печи принадлежащей Уткиной A.Л. имеется обильное отложение копоти (сажи). Труба на чердаке не оштукатурена и не побелена. В данном случае не установлено точное время административного правонарушения. В начале отопительного сезона 2009 - 2010 г.г. МУП «Теплосервис», которое через котельную осуществляло центральное отопление жилого дома по адресу: <адрес>, вывела котельную из эксплуатации. После этого она попыталась отапливать квартиру печным отоплением, которое было предусмотрено проектом при строительстве данного дома. Однако дым при затоплении печи не шел через дымоход, а шел прямо в комнаты квартиры. В связи с этим в дымоходе и в печи произошло наседание сажи. Это получилось в связи с отсутствием тяги в дымоходе печи. Для установления причины отсутствия тяги, собственник квартиры разобрала часть кладки печи (вынуты кирпичи из кладки). При проверке оказалось, что собственник квартиры № 6, которая находится на втором этаже, над квартирой № 2. без согласования с ней - владельцем <адрес> на первом этаже, сломал печь. При этом была нарушена целостность отопления (дымохода) первого и второго этажа, согласно плану застройки дома. Дымоход был проложен в <адрес> не напрямую вверх, как предусмотрено проектом при строительстве, а под углом 90 градусов под полом, в результате пропала тяга в дымоходе. Печь и дымоход в таком состоянии находится длительное время более нескольких лет, топить печь нельзя т.к. разобрана кладка кирпичей и в случае начала отопления может наступить пожароопасная ситуация. Уже на протяжении нескольких лет в связи с невозможностью отопления квартиры, и невозможностью проживания в квартире в зимний период, она не проживает в квартире, а вынуждена снимать другую квартиру. Действия, предусмотренные пунктом 82 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 380 (ред. от 17.02.2014 г.) «О пожарном режиме» (Вместе с правилами противопожарного режима в РФ) должны производиться перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона. А печь не топили уже на протяжении долгих лет. Факт, описанный в постановлении о назначении административного наказания, был известен лицу, вынесшее постановление более 2-х месяцев. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт инспекционного обследования жилищного фонда № 515-11-30-13, в котором указано, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> печи выявлено отсутствие кирпичей в кладке печи, дымоход засыпан мусором, тяга в дымоходе печи отсутствует. Следовательно, истекли все сроки привлечения ее к административной ответственности. В ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В связи с этим просит отменить постановление инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.
 
            В судебном заседании Рыбакова Н.А. полностью поддержала доводы своей жалобы и пояснила, что она с постановлением инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ не согласна. Квартира № <адрес> принадлежит на праве собственности по 1\2 доле ей и ее сестре ФИО4 Печью в <адрес>. 57 по <адрес> она не пользовалась, так как в указанной квартире не проживала. Печь была разобрана и не функционировала. Как в ней могла появиться сажа, она не знает. Она оплачивала коммунальные услуги, поэтому считает, что белить и штукатурить трубу входило в обязанности домоуправляющей компании, так как труба относится к общему имуществу. Просит отменить постановление инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.
 
          Представитель Рыбакова Н.А. - Рябинин С.В. поддержал доводы жалобы Рыбакова Н.А., просил отменить постановлением инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, поскольку Рыбакова Н.А. в <адрес>. 57 по <адрес> не живет, и печь не топила. Акт осмотра жилого помещения был составлен в ее отсутствии. Вышеуказанная квартира принадлежит двум собственникам, считает несправедливым, что наказана была только одна Рыбакова Н.А. Полагает, что труба относится к общему имуществу жилого дома и за её содержание Рыбакова Н.А. не может нести ответственность.
 
               Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Агафонов А.С. в судебном заседании пояснил, что он не согласен с доводами жалобы Рыбакова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в Отдел надзорной деятельности по городскому округу Семеновский УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области поступило письменное заявление от ФИО7 о неисправности печного отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В своем заявлении ФИО7 указала, что соседи, проживающие этажом выше, при демонтаже печи в своей квартире нарушили систему дымоудаления (дымоход) печи <адрес>. В ходе проверки по данному заявлению было проведено обследование печи в <адрес>, по результатам которого установлено следующее. На стенках дымового канала внутри печи первого этажа <адрес> имеется обильное отложение копоти (сажи). Дымовой канал в месте начала разделки под потолком первого этажа и в месте соединения с печной трубой имеет засорение сажей (продуктами не полного сгорания твердого топлива (дров)) и не большими комками застывшего раствора глины по всей площади поперечного сечения канала. Труба на чердаке не оштукатурена, не побелена и в нижней части у потолочного перекрытия имеет незначительное разрушение кирпичной кладки. Согласно ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; …. В соответствии со ст. 16 Закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 17.02.2014) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования вышеуказанных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности обязательны для применения всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм, и физическими лицами. Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о том, что дымовые каналы в многоквартирном <адрес> не были побелены, дымоход печи <адрес> указанного дома длительное время не подвергался очистке от сажи и копоти, что является нарушением требований пунктов № и № Правил. В ходе проверки было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом находится на самоуправлении, срок действия договора управления от 01.01.2009, заключенного с ООО «Жилсервис», истек. ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания ООО «Жилсервис» уведомила собственников дома (в том числе и <адрес>) о расторжении договора управления многоквартирным домом с 01.01.2014. Новое собрание собственников по вопросу выбора способа управления домом не проводилось. Таким образом, ответственность за обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации мест общего пользования и общедомовых коммуникаций возлагается непосредственно на собственников помещений дома. В ноябре 2013 сотрудниками Семеновской городской прокуратуры с привлечением специалистов Борского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по обращению ФИО8 проводился инспекционный осмотр жилого <адрес>, в том числе <адрес>, о чем составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № 11-30-13. Сотрудники ОНД по городскому округу Семеновский УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области в качестве специалистов, проводивших проверку, в акт от ДД.ММ.ГГГГ не включены. Нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации печей и дымоходов были выявлены в феврале 2014 года. Таким образом, сроки для привлечения к административной ответственности Рыбакова Н.А. по ст. 20.4 КоАП РФ не истекли. Просит суд, в удовлетворении жалобы Рыбакова Н.А. на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в полном объеме, постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменений.
 
           Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является отцом Рыбакова Н.А.. В связи с тем, что печь в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу <адрес>, кВ. 2 была неисправна, а именно не было тяги, он обращался за помощью в ОНД по пожарному надзору г.о. Семеновский. Однако по результатам осмотра печи его дочь Рыбакова Н.А. была привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Считает, что дочь привлечена к административной ответственности необоснованно, поскольку печь в квартире дочери не функционировала, с 2012 года она была разобрана. Каким образом в печи образовалась сажа, пояснить не может.
 
          Свидетель Сурнина М.Е. в судебном заседании показала, что работает юристом в ООО « Жилсервис». По договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилсервис» была управляющей компанией дома по адресу: <адрес>. Договор прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ года, о чем жильцы дома были своевременно уведомлены. Кроме того, поясняет, что содержание печной трубы входит в обязанность собственника жилого помещения, поскольку используется индивидуально собственником конкретной квартиры.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Рыбакова Н.А. - Рябинина С.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Агафонова А.С., показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что постановление инспектора ОНД г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Рыбакова Н.А. законно и обосновано, а потому отмене не подлежит.
 
    В судебном заседании установлено, что <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: Рыбакова Н.А. (до заключения брака Уткиной) Рыбакова Н.А. и Малкиной ( до брака Уткиной) Елене Александровне, доля каждой в праве собственности 1\2. Суд считает, что инспектор ОНД по г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафонов А.С. обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Рыбакова Н.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> она нарушила требование ППР в РФ, постановление правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, а именно: п. 82 « Не обеспечивается своевременное проведение очистки дымоходов и печи от сажи», п. 88 « Не обеспечивается побелка дымоходных труб, в которых проходят дымовые каналы <адрес> чердачном помещении».
 
    Судом установлено, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ отопительной печи в <адрес> было выявлено, что в <адрес> не была побелен дымоходная труба, дымоход печи <адрес> указанного дома длительное время не подвергался очистке от сажи и копоти, что является нарушением требований пунктов № и № Правил…
 
         Вина Рыбакова Н.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра отопительной печи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: на стенках дымового канала внутри печи первого этажа <адрес> принадлежащей гр. ФИО8 имеется обильное отложение копоти (сажи). Дымовой канал в месте начала разделки под потолком первого этажа и в месте соединения с печной трубой имеет засорение сажей (продуктами не полного сгорания твердого топлива (дров) и не большими комками застывшего раствора глины по всей площади поперечного сечения канала. … Труба на чердаке не оштукатурена и не побелена …; объяснениями должностного лица составившего протокол об административном правонарушении Агафонова А.С.
 
    В соответствии с п. 82 Постановления правительства РФ № 390 от 25 апреля 2014 года «О противопожарном режиме» руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже: 1 раза в 3 месяца - для отопительных печей; 1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия; 1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.
 
    В соответствии с п. 88 Постановления правительства РФ № 390 от 25 апреля 2014 года «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.
 
    В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; …. Вышеуказанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в ред. от 17.02.2014) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования вышеуказанных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности обязательны для применения всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм, и физическими лицами.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственников.
 
        В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, …, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей….
 
        Суд находит необоснованными доводы защитника Рябинина С.В. об отсутствии вины Рыбакова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду того, что она печь в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, не эксплуатировала, поскольку административная ответственность по ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена не за использование печи, а за нарушение требований пожарной безопасности. Рыбакова Н.А. как сособственник жилого помещения была обязана соблюдать требования пожарной безопасности, в том числе ипункты 82 и 88 Постановления правительства РФ № 390 от 25 апреля 2014 года «О противопожарном режиме».
 
           Суд считает, что не может служить основанием для освобождения от административной ответственности Рыбакова Н.А. за совершение административного правонарушения не привлечение к административной ответственности второго сособственника вышеуказанного жилого помещения.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> находится на самоуправлении, срок действия договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Жилсервис», истек ДД.ММ.ГГГГ, о чем собственник жилого помещения была уведомлена. Таким образом, ответственность за обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации мест общего пользования и общедомовых коммуникаций также возлагается непосредственно на собственников помещений дома.
 
    Суд приходит к выводу о том, что инспектор ОНД по г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафоновым А.С. обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Рыбакова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности.
 
    При этом суд считает, что указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ даты совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ следует считать технической ошибкой, которая не влечет недействительность вышеуказанных процессуальных документов.
 
            В связи с вышеизложенным суд находит доводы жалобы Рыбакова Н.А. необоснованными и считает, что при рассмотрении дела инспектором ОНД Агафоновым А.С. правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, сроки давности привлечения Рыбакова Н.А. к административной ответственности на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не истекли.
 
              Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на составление протоколов.
 
    Наказание Рыбакова Н.А. назначено в пределах санкции статьи ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления по делу не установлено.
 
    В связи с вышеизложенным оснований для отмены постановления инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Рыбакова Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    Постановление инспектора ОНД по г.о. «Семеновский» по пожарному надзору Агафонова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Рыбакова Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Рыбакова Н.А. - без удовлетворения.
 
          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья -                              Смирнова М.Г.