Дата принятия: 17 июня 2014г.
Номер документа: 12-26/2014
Дело № 12-26/2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
гор. Опочка 17 июня 2014 года
Псковская область
Судья Опочецкого районного суда Псковской области Воробьев Е.В.,
при секретаре Егоровой Е.Г.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А. и его защитника Шкапоида И.Ф.,
рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах Андреевой О.Н. на постановление Мирового судьи судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьева И.Н., исполняющего обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области от 21 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А,
У С Т А Н О В И Л:
Мировым судьей судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьевым И.Н., исполняющим обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области 21 апреля 2014 года вынесено постановление, согласно которого, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Федина В.А. прекращено в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.
Ведущий специалист-эксперт Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах Андреева О.Н. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что Федин В.А. является Главой сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района, на балансе которой стоят артезианские скважины в деревнях Посихново и Рожново Опочецкого района и в обязанности указанного должностного лица входит контроль за соблюдением норм санитарного законодательства, нарушения которого имеют место. Учитывая изложенное, полагает вывод суда первой инстанции о том, что в полномочия Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А. не входят соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, является незаконным.
Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах Андреева О.Н. в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменное заявление, в котором указала, что жалобу поддерживает и просит рассмотреть дело без её участия.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федин В.А. и его защитника Шкапоид И.Ф. в судебном заседании пояснили, что, полагают, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Федина В.А. состава административного правонарушения является законным и обоснованным. Оснований для отмены постановления от 21 апреля 2014 года не имеется.
Выслушав участников, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что постановление от 21 апреля 2014 года вынесено с нарушением требований закона и подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2013 года, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой, с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах проведена проверка деятельности сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района по исполнению законодательства по обеспечению населения волости питьевой водой.
В ходе осуществления указанной проверки установлено, что в собственности сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района имеются артезианские скважины, расположенные в деревнях Рожново и Посихново Опочецкого района. В ходе обследования указанных скважин было выявлено, что в дер. Посихново зона санитарной охраны не организована, 1-ый пояс не определен, не огорожен, территория скважины не спланирована, а так же не представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды за 2013 год. Указанное является нарушениями требований Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных Правил (СанПин).
14 февраля 2014 года по данным фактам в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который направлен в суд для рассмотрения.
Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А. состава административного правонарушения, Мировой судья судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьев И.Н., исполняющий обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области исходил из того, что в полномочия указанного должностного лица не входят обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории поселения.
С указанным выводом суда перовой инстанции согласиться нельзя.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Должностное лицо, в силу ст. 2.4 Кодекса РФ од административных правонарушениях, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона РФ от 06 января 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
К вопросам местного значения поселения относится, в частности организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ ( п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Аналогичные нормы содержаться и в уставе муниципального образования «Звонская волость» Опочецкого района.
Так, согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Звонская волость» Опочецкого района, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности ( п. 3), и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения ( п. 4).
Глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет исполнительно-распорядительный орган и осуществляет полномочия председателя Собрания депутатов ( п. 1 ст. 17 Устава).
Глава сельского поселения обеспечивает, в частности осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения ( п. 19.1 ст. 18 Устава).
Учитывая вышеизложенное следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере организации водоснабжения населения осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Следовательно, Глава муниципального образования «Звонская волость» Опочецкого района Федин В.А. является высшим должностным лицом муниципального образования и несёт ответственность за водоснабжение населения.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В нарушение указанного требования закона, Мировым судьёй судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьевым И.Н., исполняющим обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области, по настоящему делу не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и нормы материального права, регулирующие правоотношения в области водоснабжения населения.
Таким образом, допущенные при рассмотрении дела Мировым судьёй судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьевым И.Н., исполняющим обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области нарушения процессуальных требований, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области.
При новом рассмотрении дела, суду необходимо разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Мирового судьи судебного участка № 6 Красногородского района Псковской области Зиновьева И.Н., исполняющего обязанности Мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области от 21 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 11 Опочецкого района Псковской области.
Решение вступает в силу немедленно.
Судья Е.В. Воробьев
