Решение от 12 марта 2014 года №12-26/2014

         Дело №12-26/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 марта 2014 года                          п. Поназырево
 
    Судья Шарьинского районного суда Костромской области Жохова С.Ю. рассмотрев жалобу Тихомирова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2014 года по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ. начальником ОГИБДД ОВД по _________ Косаревым С.А. был составлен административный протокол _________ в отношении Тихомирова А.А., главы городского поселения _________ о том, что являясь должностным лицом, ответственным за содержание проезжей части в неудовлетворительном состоянии, а именно на поверхности проезжей части имеются снежно-ледяные отложения, плотно укатанный снега; зимняя скользкость; формирование снежных валов на пересечении дорог в одном уровне, что угрожает безопасности дорожного движения, влияющая на обзор, п.13 ПДД РФ и п. 3.1.4, 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ 50507-93,
 
    Постановлением от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении наложено административное наказание в виде штрафа в размере ***** рублей.
 
    Будучи не согласный с постановлением, Тихомиров А.А обратился в суд с жалобой в которой указал:
 
    - в соответствии с п.10.2 Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 года №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» контроль за эксплуатационными состояниями автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения может осуществляться посредством проведения контрольных проверок. Согласно п. 10.2.7.2 приказа по результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовиться предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93. Гос. инспектором ст. л-т. полиции Косаревым С.А., вопреки указанным пунктам составлен административный протокол на нарушение п.3; 3.1.4; 3.1.6; 3.1.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, содержащих срок устранения недостатков.
 
    - фототаблица, в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ не является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и не несет в себе достаточной информации, подтвержденной подписями двух понятых. На снимках из фототаблицы, произведенных с помощью фото-видио камеры не отображена дата и время, что не позволяет точно определить период фиксации недостатков улично-дорожной сети.
 
    - в протоколе указано, что высота колейности составляет от 3 до 14 см., но достоверности данного утверждения не доказано, в фототаблице не зафиксирована.
 
    - во время составления протокола ему не были разъяснены права, не представлены для ознакомления акты проверки, фототаблица.
 
    - не установлены смягчающие и отягчающие обстоятельства. С протоколом не согласен, о чем имеется соответствующая запись. Просит постановление отменить.
 
    В судебное заседание глава городского поселения _________ Тихомиров А.А. не явился, направил представителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Тихомирова А.А. Дербак О.И. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Кроме этого указала, что между администрации городского поселения и МУП «Коммунальник» заключен договор на оказание услуг по уборке снега ДД.ММ.. Работы по исполнению условий договора осуществляются на основании заявки оп телефону. Администрацией поселения приобретена техника для производства работ трактора ДТ-75 - расчистка улиц и в декабре 2013 года МТЗ-82.1 - расчистка и подсыпка улиц. Техника передана в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник». Оплата работ производится по выставленным счетам. У самой администрации нет работников, которые бы могли производить расчистку улиц, а также техники.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно акта проверки от ДД.ММ. установлено, что _________ на всем протяжении, _________ на всем протяжении, _________ на всем протяжении; _________ на всем протяжении имеет недостатки в виде: снежно-ледяных отложений, стекловидного льда, плотно - укатанного снега, зимней скользкости, формирование снежного вала в зоне видимости на пересечении улиц в одном уровне, образование колейности в плотно-укатанном снеге. Данные недостатки свидетельствуют о нарушении требований п.13 Основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, ФЗ от 10.12ю1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3, 3.1.4, 3.1.6, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, п.4.4.1 ОС-548-р от 16.06.2003 года (л.д.8).
 
    Согласно административного протокола _________ составленного в отношении Тихомирова А.А. главы городского поселения _________ в том, что являясь должностным лицом, ответственным за содержание проезжей части в _________, содержит проезжую часть в неудовлетворительном состоянии, а именно _________ на поверхности проезжей части имеются снежно-ледяные отложения, плотно укатанный снега; зимняя скользкость; формирование снежных валов на пересечении дорог в одном уровне, что угрожает безопасности дорожного движения, влияющая на обзор, п.13 ПДД РФ и п. 3.1.4, 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ 50507-93 (л.д. 6)
 
    В соответствии п. 5, ч. 1, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В пункте 13 Основных положений ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    При проведении проверки контроль линейных параметров, характеризующих состояние дорог, проводится с помощью линейки или рулетки, контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально (пункт 5.2 ГОСТ Р 50597-93).
 
    При определении параметров видимости, в соответствии с Рекомендациями Минтранса России проверка контрольных параметров должна быть проведена в соответствии с требованиями, предъявляемыми строительными ГОСТами.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора ( 3.1.4 ГОСТ).
 
    Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет 5 часов (3.1.6 ГОСТ)
 
    Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах (3.1.8 ГОСТ)
 
    Согласно статье 12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Объективную сторону правонарушений составляет нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.
 
    Доводы Тихомирова А.А. о том, что фототаблица не является доказательством по делу об административном правонарушении являются не состоятельными, поскольку в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Остальные доводы Тихомирова А.А. относительно того, что ему небыли разъяснены права, не представлены для ознакомления акт проверки не являются существенными и сами по себе не влекут прекращение производство по делу.
 
    Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из обжалуемого постановления не представляется возможным установить какие именно меры не были предприняты Тихомировым А.А. к устранению нарушений, какие обязанности им, как должностным лицом не выполнены.
 
    Из представленных дополнительно доказательств следует, что согласно договора на оказание услуг, от ДД.ММ. работы по очистке от снега, подсыпке осуществляет МУП «Коммунальник».
 
    Согласно актам на выполненные работы от ДД.ММ., ДД.ММ. гола, ДД.ММ., ДД.ММ., ДД.ММ. гола ДД.ММ., ДД.ММ. гола, ДД.ММ. гола, ДД.ММ., ДД.ММ. были произведены работы по посыпке поворотов улиц, очистка подъезда к домам, расчистка улиц.
 
    При настоящем рассмотрения административного материала данные нарушения не представляется возможным устранить.
 
          При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ. в отношении Тихомирова А.А. по ст. 12.34 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья:                                                                                                С.Ю. Жохова