Решение от 17 сентября 2014 года №12-26/2014

    Дело № 12-26/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 сентября 2014 года. с.Яшалта.
 
    Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,
 
    при секретаре – Теперик Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе сельскохозяйственного производственного кооператива «Новая Победа» на постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Новая Победа»,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ за № сельскохозяйственный производственный кооператив «Новая Победа» Яшалтинского района РК (далее по тексту – СПК «Новая Победа») признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушении требований пожарной безопасности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В поданной жалобе СПК «Новая Победа» просит уменьшить размер назначенного административного штрафа, ссылаясь на то, что нарушения требований пожарной безопасности будут устранены. Правление СПК «Новая Победа» собирается установить противопожарную сигнализацию и провести комплекс мер, предусмотренных правовыми актами после установления права собственности на административное здание СПК. В связи с наличием кредиторской и дебиторской задолженности СПК не может увеличить заработную плату работающим в СПК.
 
    В судебном заседании представитель СПК «Новая Победа» Яшалтинского района РК Бугаевская Л.И. поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила снизить административное наказание в виде административного штрафа до разумных пределов, указав, что некоторые из нарушений устранены, признав при этом вину юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. в судебном заседании пояснил, что вина СПК «Новая Победа» Яшалтинского района РК в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается собранными им материалами административного дела. Вопрос об уменьшении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п.п. 3, 7, 35, 42, 55, 70, 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – Правила противопожарного режима в РФ), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3). На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения (п.7). Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35). Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42). Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55). Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п.70). Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой (п.475).
 
    Как следует из протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ за №, № и № по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, составленных главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В., установлены нарушения требований пожарной безопасности при проведении выездной плановой проверки в помещениях и на территории административного здания СПК «Новая Победа» Яшалтинского района РК, расположенного <адрес>, а именно:
 
    - руководитель не прошел обучение пожарно-технического минимума. Руководителем не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - руководителем организации не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения (п.7 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - под лестницей используется светильник со снятым плафоном (п.42 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - руководителем не организовано обеспечение табличек с указанием направления движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, на которых должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - руководителем не обеспечено на объекте наличие огнетушителей по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п.70 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - на существующие огнетушители не заведен журнал учета огнетушителей. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителей белой краской (п.475 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ за № в помещениях и на территории административного здания СПК «Новая Победа», расположенного в <адрес>, выявлены вышеназванные нарушения обязательных требований, установленных Правилами противопожарного режима в РФ. Кроме того, выявлены следующие нарушения: руководителем не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ); руководителем организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 Правил противопожарного режима в РФ); руководителем не организовано обеспечение исправного состояния знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.43 Правил противопожарного режима в РФ); руководителем организации не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    Из постановления по делу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что СПК «Новая Победа» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. При этом указанные в протоколах об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № пункты Правил противопожарного режима в РФ были вменены в вину данному юридическому лицу.
 
    Из представления главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что СПК «Новая Победа» предписано рассмотреть настоящее представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и принять меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и недопущению их впредь.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина СПК «Новая Победа» в нарушении п.п. 3, 7, 35, 42, 55, 70 Правил противопожарного режима в РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ и были оценены судом при полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Между тем п.п. 2, 6, 43 и 77 Правил противопожарного режима в РФ, вмененные в вину юридическому лицу согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ за № 29, подлежат исключению в связи с тем, что в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Нарушения же этих пунктов Правил противопожарного режима в РФ не были отражены должностным лицом госпожарнадзора в составленных им протоколах об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, п.475 Правил противопожарного режима в РФ, указанный в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, также подлежит исключению ввиду того, что была указана недействующая редакция данного пункта, измененная постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 113.
 
    Пункт 55 Правил противопожарного режима в РФ указан одновременно в протоколе об административном правонарушении по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и в протоколе об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. В связи с этим ссылка на нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ в протоколе об административном правонарушении № по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ подлежит исключению.
 
    Таким образом, нарушения по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ имели место в помещениях административного здания СПК «Новая Победа». Исключенные судом п.п. 2, 6, 43, 77 и 475 Правил противопожарного режима в РФ не повлияли на квалификацию административных правонарушений.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенных им административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестидесяти миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).
 
    Между тем из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    Обстоятельств, отягчающих административное наказание СПК «Новая Победа», судом не установлено.
 
    Представитель СПК «Новая Победа» Бугаевская Л.И. признала вину, совершённое административное правонарушение не повлекло ни каких последствий, кроме того, из пояснений главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. установлено, что при ранее проведённых проверках большинство выявленных нарушений устранены, что не может свидетельствовать о злостном нарушении требований пожарной безопасности СПК «Новая Победа», и в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства, смягчающими административную ответственность.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд полагает возможным назначить СПК «Новая Победа» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, в размере 7 000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
 
    жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Новая Победа» удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.
 
    Признать сельскохозяйственный производственный кооператив «Новая Победа» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Предупредить СПК «Новая Победа» о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вынесения решения, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Предупредить СПК «Новая Победа» о том, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя: УФК по <адрес> (отделение НД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК, БИК: №, ИНН: №, КПП: №, ОКАТО: №, получатель: ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России, КБК: №, административный штраф за нарушение требований в области федерального государственного пожарного надзора.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.