Решение от 02 апреля 2014 года №12-26/2014

    Дело №12-26/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Собинка              02 апреля 2014 года
 
    Федеральный судья Собинского городского суда Савинов В.Ю., с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В., представителя МБОУ «Кишлеевская ООШ» Григорян Т.С., рассмотрев жалобу Верхотуровой Н.В. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотуровой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотурова Н.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Верхотурова Н.В. обратилась в Собинский городской суд с жалобой на данное постановление, мотивируя которую указала, что постановление о наложении административного наказания вынесено с нарушением норм КоАП РФ. Считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Верхотурова Н.В., поддержала доводы жалобы в полном объёме. Пояснила, что в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении не было принято мер к всестороннему полному и объективному исследованию обстоятельств дела. В мотивировочной части постановления содержатся выводы о том, что директор МБОУ «Кишлеевская СОШ» бездействовал и не принимал меры по улучшению качества питьевой воды, однако никаких предписаний по качеству воды при ежегодном обследовании в период летней оздоровительной компании Управлением Роспотребнадзора не предъявлялось. Не были учтены доводы, что ранее контрольно-надзорными органами не предъявлялись предписания соответствующего характера, и претензий со стороны участников образовательных отношений не имеются. МУП ЖКХ «ПКК <...>» в соответствии с договором обязано производить производственный контроль качества питьевой воды, незамедлительно сообщать об ухудшении качества воды абоненту (пп. в, д. п. 10 договора от NN П/В), что не было произведено. МУП ЖКХ «ПКК <...>» <...> поставляет по результатам исследований воду, не соответствующую СанПиН 2.1.4.1074-01. На основании вышеизложенного, считает, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области было вынесено необоснованное постановление, в связи с чем просит его отменить.
 
    Представитель МБОУ «Кишлеевская ООШ» Григорян Т.С. поддержала доводы жалобы в полном объёме, также считает, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области было вынесено необоснованное постановление, в связи с чем просит его отменить.
 
    Представитель Территориального отдела управления Роспотребназора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах С. пояснила: ДД.ММ.ГГГГ Собинской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора Владимирской области в Петушинском и Собинском районах проводилась проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации по организации обеспечения населения водой в отношении МБОУ «Кишлеевская ООШ», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». А именно: отобранные пробы воды из водопровода МБОУ «Кишлеевская ООШ» по физико-химическим показателям (мутность, содержание железа) не соответствует санитарным требованиям. Что подтверждается протоколом лабораторных испытаний проб воды №№3286.3С, 3292.3С от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ г.) мутность воды составляет 10,05 при допустимом уровне 3,5 ЕМФ, содержание железа – 1,56 мг/л при допустимом уровне 1.0 мг/л. Согласно п. 8.1 договора на оказание услуг по холодному водоснабжению NN П/В от ДД.ММ.ГГГГ года, граница эксплуатационной ответственности МБОУ «Кишлеевская ООШ» (Абонента) за состояние инженерных сетей холодного водоснабжения установлена актом разграничения эксплуатационной ответственности, подписанной организацией водопроводно – канализационного хозяйства и Абонентом и определена точкой врезки в центральный водопровод. Характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, свидетельствуют о нарушении должностным лицом, директором МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотуровой Н.В., действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании пояснила: Собинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Владимирской области проведена проверка исполнения законодательства при организации обеспечения населения питьевой водой в отношении МБОУ «Кишлеевская ООШ». При проверке, проведённой совместно с ТО Роспотребнадзора отобраны пробы питьевой воды из водопровода. В ходе лабораторных исследований установлено, что все пробы воды не соответствуют по микробиологическим показателям действующим нормам СанПин. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №NN субъектом рассматриваемого административного правонарушения является директор МБОУ «Кишлеевская ООШ» - Верхотурова Н.В., которая несет административную ответственность как должностное лицо. Верхотурова Н.В. совершила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. В связи с чем, Собинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотуровой Н.В. Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно требованиям "СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
 
    В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению. Объектом правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, а субъектами административной ответственности признаются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.
 
    Из содержания статьи 6.5 КоАП РФ следует, что состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, то есть выражается исключительно в нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению и не ставится в зависимость от поступления каких-либо вредных последствий.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Как следует из материалов дела, согласно п. 8.1 договора на оказание услуг по холодному водоснабжению NN П/В от ДД.ММ.ГГГГ года, граница эксплуатационной ответственности МБОУ «Кишлеевская ООШ» (Абонента) за состояние инженерных сетей холодного водоснабжения установлена актом разграничения эксплуатационной ответственности, подписанной организацией водопроводно – канализационного хозяйства и Абонентом и определена точкой врезки в центральный водопровод.
 
    В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №NN директором МБОУ «Кишлеевская ООШ» назначена Верхотурова Н.В. В соответствии с п. 4.10 устава МБОУ «Кишлеевская ООШ» директор школы несет ответственность за деятельность школы.
 
    В соответствии с результатами лабораторных исследований проб воды, отобранных в рамках этой же проверки из скважины МУП ЖКХ «ПКК <...>» в <...>, установлено ухудшение показателей качества воды по содержанию железа - в 2,1 раза, по мутности – в 1, 6 раз в водопроводных сетях школы.
 
    Совершение Верхотуровой Н.В. административного правонарушения подтверждается копией постановления Собинского межрайпрокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., данными лабораторных исследований воды, копией приказа №NN от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым директором МБОУ «Кишлеевская ООШ» назначена Верхотурова Н.В.
 
    Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является ответственностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Использование некачественной питьевой воды может привести к вспышкам инфекционных заболеваний, увеличению степени риска воздействия на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ, росту проявлений патологий.
 
    Из представленных материалов следует, что при рассмотрении дела начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах главным государственным санитарным врачом по Петушинскому и Собинскому районам П. по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Суд полагает, что факт совершения Верхотуровой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, главный государственный санитарный врач по Петушинскому и Собинскому районам П. пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Верхотуровой Н.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ., при рассмотрении дела был рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления допущено не было.
 
    Таким образом, поскольку установлено, что Верхотурова Н.В. в нарушение п. 5.13 устава МБОУ «Кишлеевская ООШ» не приняла все зависящие от неё меры по надлежащему исполнению обязанностей по соблюдению действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, суд считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотуровой Н.В. оставить без изменения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Верхотуровой Н.В. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
 
    Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – директору МБОУ «Кишлеевская ООШ» Верхотуровой Н.В. в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.
 
    Судья: