Решение от 09 июня 2014 года №12-26/2014

    Дело № 12-26/2014
 
                                                 Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
             09 июня 2014 года                                                                                          г. Пучеж
 
             Судья Пучежского районного суда Ивановской области Касаткин А.Л., при секретаре Комковой Е.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Лукичевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лукичевой Натальи Николаевны на постановление от 22 мая 2014 года, вынесенное государственным инспектором Пучежского района по пожарному надзору, о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
                                                                      у с т а н о в и л:
 
    Постановлением № 18/06 от 22 мая 2014 года о назначении административного наказания Лукичева Н.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований противопожарной безопасности, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    С постановлением о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Лукичева Н.Н. не согласна, считает наказание по постановлению слишком строгим, так как на день вынесения постановления часть нарушений были устранены. Просит суд решение о минимальном штрафе отменить.
 
    В судебном заседании Лукичева Н.Н. пояснила, что на момент вынесения постановления часть нарушений ею были устранены, а именно: 21 мая 2014 года был определен порядок и сроки проведения обучения работников мерам пожарной безопасности, проведение противопожарного инструктажа и прохождение пожарно-технического минимума, проведена проверка работоспособности систем противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки. 26 мая 2014 года инструкция о мерах пожарной безопасности была приведена в соответствие с требованиями п. 462 раздела XVIII Правил противопожарного режима. На сегодняшний момент все выявленные нарушения устранены. Не оспаривает допущенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4, однако, считает чрезмерно суровым вынесенное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. К административной ответственности она привлекается впервые.
 
    Суд, выслушав мнение Лукичевой Н.Н., ознакомившись с жалобой и материалами административного дела, приходит к следующему:
 
        В судебном заседании суд установил, что в ходе плановой проверки, о которой Лукичева Н.Н.. была заранее уведомлена, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 1) Инструкция о мерах пожарной безопасности не отвечает требованиям пункта 462 раздела XVIII Правил противопожарного режима, а именно: не указаны ответственные за обеспечение пожарной безопасности должностные лица и их действия в случае возникновения пожара. Основание: п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 2) Распорядительным документом руководителя организации не определен порядок и сроки проведения обучения работников мерам пожарной безопасности, а именно проведение противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Основание: п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 3) Руководителем организации не проводится не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки. Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
         Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
             Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
             Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
             Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
             Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях; на лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности; должностное лицо в пределах его компетенции.
 
             Согласно приказа № 25 от 11.04.2011 года Лукичева Н.Н. с 11.04.2011 года назначена на должность директора МУДОД Центр детского творчества (адм.дело л.д. 9)
 
    Согласно п. 2, п. 3, п. 61 Правил противопожарного режима Российской Федерации, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    В соответствии с п. 34 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Суд, на основании вышеизложенного приходит к выводу, что допущенные Лукичевой Н.Н. нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое возможно назначение наказания в виде предупреждения или штрафа.
 
    Между тем, по мнению суда, по смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением должностного лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении Лукичевой Н.Н. административного наказания, привел в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что Лукичевой Н.Н. принимались меры к частичному устранению нарушений требований пожарной безопасности во время проверки и предотвращению вредных последствий правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, однако фактически не учел их при назначении наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей, который суд считает чрезмерно строгим и не отвечающим целям административного наказания.
 
         При таких обстоятельствах, с учетом степени вины правонарушителя и характера допущенных нарушений правил пожарной безопасности, привлечение к административной ответственности впервые, то, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении Лукичевой Н.Н. устранены выявленные нарушения: 1) распорядительным документом руководителя организации определен порядок и сроки проведения обучения работников мерам пожарной безопасности, а именно проведение противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Приказ № 66 от 21.05.2014 года (адм.дело л.д. 11, 12); 2) Руководителем организации проведена проверка работоспособности систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки. Акт от 21.05.2014 года (адм.дело л.д. 13), также, учитывая то, что на момент рассмотрения жалобы Лукичевой Н.Н. устранено выявленное правонарушение - инструкции о мерах пожарной безопасности здания МБОУ ДОД Центр детского творчества и на прилегающей территории, разработана в соответствии с требованиям, установленными правилами противопожарного режима РФ, суд считает, что для достижения цели административного наказания, обоснованным и справедливым будет наказание в виде предупреждения. В связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 22 мая 2014 года в отношении Лукичевой Н.Н. подлежит изменению.
 
    Оснований, применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как не относит допущенные нарушения правил пожарной безопасности к малозначительным, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь существенные последствия.
 
    Назначение административного наказания не освобождает должностное лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
             Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора Пучежского района по пожарному надзору Лазарева А.В. от 22 мая 2014 года № 18/06 о наложении на директора МБОУ ДОД Центр детского творчества Лукичеву Наталью Николаевну административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить Лукичевой Наталье Николаевне административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
                Настоящее решение вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе и обжалуется в порядке ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ.
 
Федеральный судья:                                А.Л. Касаткин