Решение от 09 июня 2014 года №12-26/2014

Дело № 12-26/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    9 июня 2014 года                                                                     с.Кош-Агач                                      
 
    Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алеховиков В.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» на постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №65 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении, которым
 
    Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район»,адрес: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с.Кош-Агач, ул.Советская, 65,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №65 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» (далее - администрация МО «Кош-Агачский район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что администрацией МО «Кош-Агачский район» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Организация-должник Администрация МО «Кош-Агачский район» по исполнительному производству №1541613/09/04 от 27.09.2013, возбужденному на основании исполнительного листа №ВС №034067313 от 21.06.2013, выданным Кош-Агачским районным судом по делу №2-899/2013, вступившему в законную силу 29.07.2013, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» устранить нарушение прав воспитанников и работников ДОУ «Балдырган» при МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова»: разделить игровую и хозяйственные зоны; установить теневой навес; в хозяйственной зоне детского сада оборудовать площадку для сбора мусора, которая должна иметь твердое покрытие с установленными раздельными промаркированными контейнерами с крышками; в спальных помещениях детского сада обустроить 2 эвакуационных выхода; привести в соответствие требованиям ширину дверей эвакуационных выходов из спальных помещений, а также в лестничную клетку со 2-го этажа; в лестничной клетке установить двери препятствующие распространению продуктов горения; привести в соответствие нормативам ширину запасных дверей эвакуационных выходов из здания, а также со 2-го этажа; провести противопожарный инструктаж с работниками; заменить в помещениях детского сада электропроводку. В помещении котельной детского сада произвести капитальный ремонт: обеспечить котельную детского сада аптечкой; обеспечить котельную золошлакоотвалом (специальном объектом для складирования отходов); предусмотреть защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки для хранения отходов снабдить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру места расположения отходов предусмотреть обваловку и обособленную сеть ливнестоков; установить в котельной автоматическую пожарную сигнализацию; произвести замену электропроводки в котельной.
 
    Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства 24.04.2014 должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении подтверждающих документов в срок до 30.04.2014. Однако требования неимущественного характера должником не исполняются, что подтверждается материалами исполнительного производства №1541613/09/04 от 27.09.2013, должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнены, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Кош-Агачский район» подала жалобу, где просит отменить постановление по делу об административном правонарушений №65 от 06.05.2014 в полном объеме, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что представитель администрации Туратпаев Т.С. при составлении протокола об административном правонарушении не был наделен правом действовать от имени юридического лица, поскольку доверенность на его имя оформлена ненадлежащим образом. Законны представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что «требования исполнительного документа неимущественного характера должником не исполняются», ввиду ненадлежащего описания существа указанного нарушения, невозможно определить, каким образом было установлено, что требования исполнительного документа не исполняются должником, на основании каких документов и фактов сделаны такие выводы, в какой части или полностью не исполнены должником требования. При признании администрации виновной в совершении административного правонарушения не исследованы вопросы о причинах не исполнения требовании исполнительного документа, форме вины, степени такой вины с учетом конкретных обстоятельств, а именно исполнения требований в части.
 
    Поскольку исполнительное производство, в рамках которого вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, возбуждено на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции, административное правонарушение, послужившее основанием для привлечения администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности, не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, рассмотрение жалобы относится к подведомственности суда общей юрисдикции.
 
    На рассмотрение жалобы участники процесса не явились, извещены надлежаще. Полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что 06.05.2014 при составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай присутствовал Туратпаев Т.С., уполномоченный на основании доверенности совершать от имени администрации МО «Кош-Агачский район» все действия, предоставленные ст.54 ГПК РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное положение установлено ч.3 ст.25.4 КоАП РФ относительно необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или защитника.
 
    Сведений о надлежащем извещении администрации МО «Кош-Агачский район» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кош-Агачским РОСП УФССП по Республике Алтай не представлено.
 
    Участие Туратпаева Т.С., действующего на основании доверенности, делегирующей ему право совершать от имени администрации МО «Кош-Агачский район» все действия в соответствии со ст.54 ГПК РФ, не является подтверждением его полномочий при производстве по делам об административных правонарушениях.
 
    В этот же день 06.05.2014 старшим судебным приставом Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай вынесено постановление о привлечении администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    При этом законный представитель юридического лица или защитник не присутствовали при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств надлежащего их извещения при рассмотрении жалобы не представлено.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Кош-Агачский район» в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
 
    Поскольку обязанность доказать соблюдение законности процедуры привлечения администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности возлагается на административный орган, а доводы защитника лица, привлеченного к административной ответственности, о нарушении этой процедуры материалами дела не опровергаются, постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Принимая во внимание основание отмены постановления, остальные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №65 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кош-Агачский РОСП УФССП по Республике Алтай.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня получения копии решения.
 
    Судья                                                                   В.А. Алеховиков