Решение от 29 июля 2014 года №12-26/2014

Дело № 12-26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    р.п. Муромцево
 
29.07.2014
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципальным Бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Лисинский детский сад» Мясниковой М.А. на постановление №11 от 10.04.2014 Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Корнилова С.П. о привлечении юридического лица МБДОУ «Лисинский детский сад» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением №11 от 10.04.2014 Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Корнилова С.П. юридическое лицо МБДОУ «Лисинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Данным постановлением (л.д.22-24) установлено, 01.04.2014 в 15 час. 30 мин. по адресу: ..., в здании МБДОУ «Лисинский детский сад» заявителем были нарушены требования п. 5.2.12, 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12*, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: ширина эвакуационного выхода, ведущего из помещения детского сада на улицу в свету менее 1,2 метра (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина дверного проема в помещении спальной комнаты менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина дверного проема помещения игровой комнаты менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует второй эвакуационный выход из помещения спальной комнаты при числе эвакуирующихся более 10 человек (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует второй эвакуационный выход из помещения игровой комнаты при числе эвакуирующихся более 10 человек (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    В жалобе на вышеуказанное постановление представитель юридического лица МБДОУ «Лисинский детский сад» Мясникова М.А. просит постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 11 от 10.04.2014 отменить, мотивирует свои требования тем, что ответственность за ряд выявленных нарушений не может быть применена к учреждению в связи с тем, что Лисинский детский сад расположен на первом этаже в здании Лисинской средней школы. Здание школы строилось по типовому проекту и сдано в эксплуатацию в 1976 году. Согласно техническому паспорту по состоянию на 16.05.2006 г. наружные и внутренние стены здания школы железобетонные крупноблочные, перегородки – кирпичные. В группе 16 детей, персонал детского сада состоит из 5 человек. Из помещений игровой и спальной комнат группы ведет в коридор по 1 двери шириной по 0,9 метра. Внутренние и внешние стены железобетонные крупноблочные. Чтобы расширить проемы дверей и пробить новые, необходима спецтехника. Плиты шириной 30-40 см. Вероятна длительная шумовая нагрузка, что неприемлемо при учебном процессе. Необходимо приостановление функционирования детского сада и отсутствие учебных занятий в школе. Полагают, что при вынесении постановления не исследовался вопрос вины учреждения. Детский сад выполнить все требования по пожарной безопасности не имел финансовой возможности. При наличии всех признаков состава административного правонарушения указанные выше нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. У юридического лица не было намерений нарушить правила пожарной безопасности. Полагают возможным освободить учреждение от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Законный представитель юридического лица заведующая МБДОУ «Лисинский детский сад» Мясникова М.А. и представитель Дудина Е.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
 
    Государственный инспектор Муромцевского района по пожарному надзору Ковалев А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы МБДОУ «Лисинский детский сад», в обоснование своей позиции привел доводы, подробно изложенные в письменных отзывах на жалобу (л.д.49-50, 95-96).
 
    Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
 
    Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении, в том числе юридическим лицом, правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных деяний.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 1, 2, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иными документами.
 
    Заведующая учреждением Мясникова М.А. не оспаривает, что имелись нарушения, указанные в постановлении, однако считает, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения всех правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
 
    Нарушения пожарной безопасности зафиксированы в акте проверки от 01.04.2014 (л.д.25-26, 62), в протоколе об административном правонарушении №11 от 01.04.2014 (л.д.27-29,68-69), в протоколе осмотра (л.д.65-66), из которых следует, что юридическое лицо МБДОУ «Лисинский детский сад» 01.04.2014 в 15 час. 30 мин. по адресу: ..., в здании детского сада нарушило требования п. 5.2.12, 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12*, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: ширина эвакуационного выхода, ведущего из помещения детского сада на улицу в свету менее 1,2 метра (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина дверного проема в помещении спальной комнаты менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина дверного проема помещения игровой комнаты менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (фактическая ширина 90 см) (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует второй эвакуационный выход из помещения спальной комнаты при числе эвакуирующихся более 10 человек (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует второй эвакуационный выход из помещения игровой комнаты при числе эвакуирующихся более 10 человек (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    Из объяснений директора МБДОУ «Лисинский детский сад» (л.д.67) следует, что с наличием нарушений требований пожарной безопасности в помещении детского сада согласна. О существовании выявленных нарушений не знала, в связи с чем действия по их устранению не принимались, ходатайства на выделение дополнительных средств на выполнение противопожарных норм в Комитет образования не подавались. Детский сад был переведен в здание школы в 2005-2006 гг.
 
    Таким образом, материалами дела доказано, что в действиях МБДОУ «Лисинский детский сад» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно Уставу (л.д.72-85), МБДОУ «Лисинский детский сад» является дошкольным общеобразовательным учреждением. Учредителем является Муромцевский муниципальный район Омской области. Функции учредителя осуществляет Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета, открытые в органе, исполняющем бюджет, печать, штампы, бланки. Основной задачей Учреждения среди прочих является охрана жизни и укрепление здоровья детей. Пунктом 6.5.2. установлена обязанность Учредителя предоставить здание с необходимым оборудованием, финансировать Учреждение в соответствии с утвержденным муниципальным заданием.
 
    Приказом (л.д.9) подтверждается, что Мясникова М.А. является заведующей МБДОУ «Лисинский детский сад» с 14.09.2012 г.
 
    Согласно Договору и Акту приема-передачи (л.д. 14-15,16) имущество МБДОУ «Лисинский детский сад» закреплено за ним на праве безвозмездного временного пользования. Балансодержателем имущества МБДОУ «Лисинский детский сад» является МКОУ «Лисинская средняя общеобразовательная школа».
 
    Судом апелляционной инстанции также установлено, что во исполнение предписания №14/1/1-5 от 10.04.2014 (л.д. 30-31), представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.04.2014 (л.д.86-87), МБДОУ «Лисинский детский сад» обратилось с ходатайством в Комитет образования об оказании помощи в организации обследования здания детского сада по вопросу возможности расширения существующих дверных проемов и пробивания новых и в составлении проектно-сметного расчета для определения затрат (л.д. 93).
 
    Согласно локальному сметному расчету (л.д. 89-91), стоимость работ по замене дверных блоков в здании МБДОУ «Лисинский детский сад» составит 204 716 рублей 91 копейка.
 
    Из Заключения по результатам освидетельствования здания МБДОУ «Лисинский детский сад» на предмет расширения существующих проемов и пробивания новых (л.д. 92) следует, что конструктивные особенности помещений здания не позволяют выполнить мероприятия по расширению проемов дверей и пробиванию новых.
 
    При этом, указанное заключение не может рассматриваться судом как надлежащее доказательство по делу, поскольку составлено лицами, являющимися представителями учреждений, на которых в том числе лежит обязанность организации устранения нарушений требований пожарной безопасности, при этом в состав комиссии не включены незаинтересованные специалисты либо эксперты, а также представители пожарного надзора.
 
    Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном наказании №11 от 10.04.2014 года в отношении МБДОУ «Лисинский детский сад» вынесено в соответствии с требованиями закона.
 
    Судом апелляционной инстанции установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Лисинский детский сад» были допущены нарушения пожарной безопасности, следовательно, в действиях образовательного учреждения присутствует субъективная сторона указанных административных правонарушений.
 
    Вместе с тем, МБДОУ «Лисинский детский сад» принимались определенные меры к устранению имеющихся нарушения требований пожарной безопасности, что, по мнению суда, является смягчающим ответственность обстоятельством.
 
    Суд находит не убедительным довод заявителя о том, что нарушение правил пожарной безопасности, хотя и формально содержит состав административного правонарушения, может быть признано судом малозначительным.
 
    Так, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам указанной категории, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.
 
    Такие обстоятельства, как добровольное устранение правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются в качестве смягчающих обстоятельств при назначении административного наказания.
 
    Таким образом, доводы представителя юридического лица, совершившего правонарушение, Мясниковой М.А. в указанной части, изложенные в апелляционной жалобе на постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору №11 от 10.04.2014 года о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд находит несостоятельными и не способными повлиять на исход дела.
 
    Государственным инспектором Муромцевского района по пожарному надзору были исследованы и оценены все доказательства по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам дана надлежащая юридическая оценка в их совокупности, поэтому суд находит постановление Государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору №11 от 10.04.2014 в отношении МБДОУ «Лисинский детский сад» обоснованным и законным.
 
    Однако указанная сумма штрафа, по мнению суда, является чрезмерной, не учитывающей имеющиеся смягчающие обстоятельства и способной негативно отразиться на социально значимой деятельности учреждения, связанной с образованием и воспитанием детей.
 
    Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначения наказаний ниже низшего предела. Вместе с тем, учитывая правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в постановлении от 17.01.2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт» и применяя данное постановление по аналогии, суд считает, что назначение наказания в виде минимального предела, предусмотренного санкциями ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в данном случае не будет являться справедливым, исполнимым и соразмерным содеянному.
 
    Учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным, принятые его руководством меры по обращению к учредителю и проведению реорганизации учреждения для исключения дальнейшего пребывания детей в помещениях, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, с учетом данных смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до суммы в 10 000 рублей, поскольку полагает, что такой меры воздействия будет достаточно для предупреждения административных правонарушений в будущем и данная мера не противоречит общеправовому принципу справедливости, закрепленному в Конституции России.
 
    Руководствуясь ст. 20.4 ч.4, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лисинский детский сад» удовлетворить частично.
 
    Постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору №11 от 10.04.2014 о привлечении к административной ответственности юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лисинский детский сад» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей - изменить, уменьшив административное наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
 
    Судья
 
Гужинов А.Н.