Дата принятия: 02 июня 2014г.
Номер документа: 12-26/2014
Дело №12-26/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
02 июня 2014г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
с участием представителя главы Администрации Матвеево-Курганского района - по доверенности Симко О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти К.К.А. от 18.03.2014 года о привлечении к административной ответственности главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Глава Матвеево-Курганского района Рудковский А.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти К.К.А. от 18.03.2014 года, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, просит отменить указанное постановление, ссылаясь на следующее.
19.11.2013 года УФАС России по Ростовской области возбуждено дело №2187 по признакам нарушения Администрацией Матвеево-Курганского района ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции». 13.12.2013 УФАС России по Ростовской области принято решение о признании Администрации Матвеево-Курганского района нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного в отношении Главы Матвеево-Курганского района вынесено постановление УФАС по РО от 18.03.2014 года о назначении административного наказания по делу №1495/04 об административном правонарушении.
Решение от 13.12.2013 года УФАС России по Ростовской области администрацией района обжаловано 20.03.2014 года в Арбитражный суд Ростовской области (дело №А53-5527/2014), в связи с чем считает данное решение не вступившим в законную силу.
Протокол составлен в отсутствии Рудковского А.А., с участием его представителя по доверенности от 06.08.2013 года №3432 Коваленко В.Н., со ссылкой о надлежащем уведомлении Рудковского А.А., что является нарушением требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, т.к. извещение представителей юридического лица не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Представитель Рудковского А.А. - Коваленко В.Н. не ознакомлен должностным лицом, составившим административный протокол, со ст.51 Конституции Российской Федерации.
При вынесении решения и предписания по делу № 2187/04 Ростовским УФАС были неверно истолкованы положения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции». Данный пункт применен в отрыве от содержания части 1 статьи 15 Закона, по смыслу которой действия, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона, являются уточнением действий, запрещенных к совершению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Податель жалобы указывает на то, что необходима причинно-следственная связь между действиями органами местного самоуправления (в данном случае - Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области) и последствиями в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции (Дело № А40-9075/12-17-86).
В жалобе также указано, что должностным лицом УФАС по Ростовской области при вынесении оспариваемого постановления допущены нарушения КоАП РФ, неверно истолкованы деяния Главы Матвеево-Курганского района А.А. Рудковского, положения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
В силу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» Глава Матвеево-Курганского района 04.06.2007г. вынес постановление №382 «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района» (Далее Положение), которое является действующими, расположено на официальном сайте Администрации Матвеево-Курганского района http://www.matveevkurgan.ru.
Прием заявлений о предоставлении земельных участков в собственность и все вытекающие из этого последствия, предусмотренные ст.36 Земельного Кодекса, в том числе принятие решения осуществляет начальник отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Матвеево-Курганского района, поэтому полагает, что в действиях Главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Представитель Симко О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 18.03.2014г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, просил отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти К.К.А. от 18.03.2014 года глава Матвеево-Курганского района Рудковский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Из материалов дела следует, что решением УФАС по Ростовской области от 13.12.2013г. Администрация Матвеево-Курганского района признана нарушившей ч.1 ст. 5 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в принятии Администрацией Матвеево-Курганского района решения (посредством принятия Постановления от 04.10.2012г. № 1192) о предоставлении в аренду ИП Д.А.Н. земельного участка с кадастровым номером № для строительства торговых павильонов по адресу: <адрес>, площадью 165 кв.м в отсутствие заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении.
Кроме того, решением УФАС по Ростовской области от 17.02.2014г. Администрация Матвеево-Курганского района признана нарушившей ч.1 ст. 5 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в принятии Администрацией Матвеево-Курганского района решения (посредством принятия Постановления от 26.06.2012г. № 718) о предоставлении М.Б.Г. земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 5 лет для размещения объектов автосервиса и общественного питания в отсутствие заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ.
Рудковский А.А. замещает должность Главы Матвеево-Курганского района, что подтверждается Постановлением Территориальной избирательной комиссии Матвеево-Курганского района № 139-2 от 15.03.2010г. «О результатах выборов Главы Матвеево-Курганского района Ростовской области 14.03.2010г.» и в силу ст. 2.4 КоАП РФ он является должностным лицом, в связи с чем доводы жалобы о том, что ответственность за предоставление земельных участков должен нести начальник отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Матвеево-Курганского района, не состоятельны.
Постановления от 26.06.2012г. № 718 и от 04.10.2012г. № 1192 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду подписаны Главой Матвеево-Курганского района Рудковским А.А.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. При отсутствии заблаговременной публикации потенциальные арендаторы не могут знать о выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорный земельный участок.
Администрация Матвеево-Курганского района, предоставив ИП Д.А.Н. и М.Б.Г. земельных участков в аренду в отсутствии заблаговременной публикации о таком предоставлении, обеспечила для них преимущественное условие приобретения прав на данные земельные участки.
В силу ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, является муниципальной преференцией. Порядок предоставления муниципальной преференции установлен главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой муниципальная преференция предоставляется, как правило, с предварительного согласия антимонопольного органа. Однако, Ростовское УФАС России не давало согласия на предоставление ИП Д.А.Н. и М.Б.Г. вышеуказанной преференции.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, от 17.12.2013г. в отношении Рудковского А.А. составлен правомочным должностным лицом, протокол соответствует требованиям КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. не нарушена, Рудковский А.А. был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола, а также о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Заместителем Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области – начальником отдела контроля органов власти К.К.А. при вынесении постановления был сделан обоснованный вывод о виновности Рудковского А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ. С выводами должностного лица суд соглашается.
В связи с изложенным выше суд считает не обоснованными доводы Рудковского А.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, т.к. указанные доводы сводятся к переоценке доказательств и выражают несогласие с выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления действия Рудковского А.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, при назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Существенных нарушений требований административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, а также оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти К.К.А. от 18.03.2014г. является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба Рудковского А.А. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти К.К.А. от 18.03.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А оставить без изменения, а жалобу Рудковского А.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.В. Гриценко
