Решение от 23 мая 2013 года №12-26/2013

К делу № 12-26/2013 РЕШЕНИЕ
    23 мая 2013 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Малова А.В.,
 
    старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю - Квашура И.А.,
 
    заместителя начальника Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю - Карецкого Е.Г., действующего на основании доверенности от 04.02.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малова Александра Владимировича на постановление старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Квашура И.А. от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении Малова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Малов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Квашура И.А. от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    В судебном заседании заявитель Малов А.В. пояснил, что постановлением № 013689 от 23 апреля 2013 года старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Квашура И.А. он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. Основанием для вынесения постановления послужил протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2013 г. № 013689 составленный заместителем начальника межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Карецким Е.Г., которым установлено, что Малов А.В., являющийся начальником Тихорецкого межрайонного отдела РУФСКН России по Краснодарскому краю, не исполнил требования судебного пристава- исполнителя об исполнении в полном объеме решения суда от 16 апреля 2013 года по исполнительному производству № 8132/13/66/23, а именно не предоставил документы подтверждающие исполнение решения Тихорецкого городского суда от 15.11.2012г. по делу №2-1566/2012. в части не представления информации о специалисте, назначенным ответвленным лицом в Тихорецком межрайонного отдела РУФСКН России по Краснодарскому краю за безопасность дорожного движения, который прошел аттестацию и курсы повышения специальной подготовки в УГАДН по Краснодарскому краю. Вместе с этим все необходимые документы (договоры, журналы, приказы), подтверждающие исполнение решения Тихорецкого городского суда от 15.11.2012года по делу №2-1566/2012, Маловым А.В. - начальником Тихорецкого межрайонного отдела РУФСКН России по Краснодарскому краю представлены судебному приставу-исполнителю 1 апреля 2013 года и 8 апреля 2013 года.
 
    В целях исполнения решения суда, в части назначения соответствующего ответственного лица по безопасности дорожного движения, предоставлена копия приказа РУФСКН России по Краснодарскому краю от 5 апреля 2013 г. № 4/114 о назначении данного должностного лица - прапорщика полиции ФИО9 старшего механика гаража службы материально-технического обеспечения РУФСКН России по Краснодарскому краю, ответственным за указанное направление деятельности в целом по региональному управлению.
 
    Требование пристава о назначении ответственных лиц непосредственно в Тихорецком МРО, то есть в одном из структурных подразделений регионального управления, в полномочия, задачи и обязанности которого не входит организация, контроль и осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения, в отличие от специализированного структурного подразделения - гараж службы материально-технического обеспечения РУФСКН России по Краснодарскому краю, на которое и возложены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения в целом по всему РУФСКН России по Краснодарскому краю, является необоснованным и не соответствует законодательству, так как согласно норм, регламентирующих правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, на юридическое лицо возлагается обязанность по назначению соответствующих ответственных лиц в организации, то есть на объекте её инфраструктуры транспорта, которым в РУФСКН России по Краснодарскому краю является гараж службы материально-технического обеспечения, располагающейся в городе Краснодаре. Что и было доведено посредством предоставления приставу соответствующей копии приказа РУФСКН России по Краснодарскому краю о назначении ответственного лица по безопасности дорожного движения, а также других документов (договоров, журналов), свидетельствующих об осуществлении в РУФСКН России по Краснодарскому краю мероприятий направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе в его структурных подразделениях.
 
    Тихорецкий межрайонный отдел РУФСКН России по Краснодарскому краю, согласно положения об отделе, является структурным подразделением РУФСКН РФ по Краснодарскому краю, не наделенным полномочиями юридического лица, филиала либо представительства и не обладает правами и обязанностями вытекающими из перечисленных статусов, и соответственно начальник Тихорецкого МРО РУФСКН России по Краснодарскому краю не наделен властными полномочиями по изданию приказов, в силу чего не может быть субъектом правонарушения по рассматриваемому делу.
 
    Просит отменить постановление старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Квашура И.А. от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить.
 
    Старший судебный пристав Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю - Квашура И.А. в судебном заседании пояснил, что решением Тихорецкого городского суда от 15.11.2012года удовлетворены требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, суд обязал устранить допущенные нарушения. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 19.02.2013г. решение Тихорецкого городского суда от 15.11.2012 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. 25.03.2013г. на основании вышеуказанного решения Тихорецким городским судом выдан исполнительный лист, который предъявлен в Тихорецкий межрайонный отдел судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю для принудительного исполнения, на основании которого 25.03.2013г. судебным приставом-исполнителем Карецким Е.Г, возбуждено исполнительное производство № №. Постановление о возбуждении исполнительного производства 25.03.2013г. вручено лично начальнику Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малову А.В., а так же направлено в адрес должника по почте с уведомлением о вручении.
 
    01.04.2013г. начальник Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малов А.В. предоставил копии документов, подтверждающих исполнение решения суда, однако, при изучении предоставленных документов судебным приставом-исполнителем установлен факт о не полном исполнении исполнительного документа, а именно, отсутствие информации о специалисте, назначенном ответственным в Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю за безопасность дорожного движения, который прошел аттестацию и курсы повышения специальной подготовки в УГАДН по Краснодарскому краю, согласно решению суда. Кроме того, документы представленные начальником Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю не были заверены надлежащим образом. В связи, с чем судебным приставом-исполнителем 03.04.2013г. Малову А.В., вручено требование об исполнении решения суда в полном объеме.
 
    08.03.2013г. Маловым А.В. вновь предоставлены копии документов об исполнении решения суда, которые так же не заверены в установленной форме. Однако в ходе изучения предоставленных копий документов судебным приставом - исполнителем установлено, что специалист, назначенный ответственным за безопасность дорожного движения и прошедший аттестацию и повышение специальной подготовки в УГАДН по Краснодарскому краю, является сотрудником регионального управлении ФСКН РФ по Краснодарскому краю. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем 16.04.2013г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику назначен новый срок для исполнения, а именно до 18.04.2013года.
 
    Кроме того, должнику вручено требование от 16.04.2013года об исполнении решения суда в полном объеме, которым установлен срок до 19.04.2013г., а так же разъяснено, что в случае неисполнения требований судебного пристава - исполнителя в установленный срок в отношении начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю 19.04.2013г. в 13:00 в помещении Тихорецкого МРО судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    Так, 19.04.2013г. судебным приставом - исполнителем установлено, что должник в лице начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В связи с чем 19.04.2013г. судебным приставом - исполнителем Карецким Е.Г. в отношении должностного лица, а именно начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малова А.В. составлен административный протокол, тем самым возбуждено дело об административном правонарушении. В установленное время Малов А.В. к судебному приставу - исполнителю не явился, сведений, подтверждающих уважительность неисполнения, не представил. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Малова А.В. через канцелярию Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю, а так же направлена почтой с уведомлением о вручении.
 
    Просит отказать в удовлетворении жалобы начальника Тихорецкого МРО регионального управления ФСКН РФ по Краснодарскому краю Малова А.В. на постановление об административном правонарушении по пункту 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Заместитель начальника Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю - Карецкий Е.Г. доводы старшего судебного пристава Квашура И.А. по вышеизложенным основаниям поддержал, просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Изучив доводы жалобы, возражения представителей Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела и исполнительное производство № 8132/13/66/23, судья приходит к следующему выводу.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование
и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого
к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Тихорецкого городского суда от 15.11.2012 года удовлетворены требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, суд обязал устранить допущенные нарушения.
 
    Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 19.02.2013г. решение Тихорецкого городского суда от 15.11.2012 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение суда от 15.11.2012 года вступило в законную силу 19.02.2013 года. 25.03.2013г. на основании вышеуказанного решения Тихорецким городским судом выдан исполнительный лист, который предъявлен в Тихорецкий межрайонный отдел судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю для принудительного исполнения.
 
    25.03.2013 года судебным приставом-исполнителем Карецким Е.Г. возбуждено исполнительное производство № 8132/13/66/23.
 
    25.03.2013 года судебным приставом-исполнителем Карецким Е.Г. вынесено постановление-требование об устранении выявленных нарушений, в том числе обеспечить прохождение аттестации и повышения специальной подготовки специалиста ФИО7 в УГАДН по Краснодарскому краю. В срок до 02.04.2013 года предоставить в Тихорецкий межрайонный отдел судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю документы, подтверждающие исполнение требований решения Тихорецкого городского суда от 15.11.2013 года.
 
    01 апреля и 08 апреля 2013 года начальником Тихорецкого межрайонного отдела РУФСКН России по Краснодарскому краю Маловым А.В. представлены судебному приставу-исполнителю необходимые документы, подтверждающие исполнение решения Тихорецкого городского суда от 15.11.2012года. В части назначения соответствующего ответственного лица по безопасности дорожного движения, предоставлена копия приказа РУФСКН России по Краснодарскому краю от 5 апреля 2013 г. № 4/114 о назначении данного должностного лица - прапорщика полиции ФИО8., старшего механика гаража службы материально-технического обеспечения РУФСКН России по Краснодарскому краю, ответственным за указанное направление деятельности в целом по региональному управлению.
 
    Однако в ходе изучения предоставленных копий документов судебным приставом - исполнителем установлено, что специалист, назначенный ответственным за безопасность дорожного движения и прошедший аттестацию и повышение специальной подготовки в УГАДН по Краснодарскому краю, является сотрудником регионального управлении ФСКН РФ по Краснодарскому краю. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем 16.04.2013г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику назначен новый срок для исполнения, а именно до 18.04.2013года.
 
    16.04.2013 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в полном объеме, в том числе предоставить документы о назначении ответственного за безопасность дорожного движения в Тихорецком МРО Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, прошедшего обучение согласно решению суда, а так же разъяснено, что в случае неисполнения требований судебного пристава - исполнителя до 19.04.2013 года в отношении начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю 19.04.2013г. в 13:00 в помещении Тихорецкого МРО судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности
 
    Согласно протоколу АП № 013689 от 19.04.2013 года Малов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно, неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Постановлением старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю № 013689 от 23.04.2013 года, начальник Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Тихорецкий межрайонный отдел регионального управления, согласно положения об отделе, является структурным подразделением РУФСКН по Краснодарскому краю (региональным управлением), не наделенным полномочиями юридического лица, филиала либо представительства и не обладает правами и обязанностями, вытекающими из перечисленных статусов, и соответственно начальник Тихорецкого МРО РУФСКН России по Краснодарскому краю не наделен властными полномочиями по изданию приказов, в силу чего не может быть субъектом правонарушения по рассматриваемому делу.
 
    Таким образом, надлежащим должником по рассматриваемому исполнительному производству является Региональное управление ФСКН РФ по Краснодарскому краю.
 
    Во исполнение требования судебного пристава об исполнении решения суда, начальником Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Маловым А.В. в установленный законом срок были представлены все необходимые документы, подтверждающие исполнение решения Тихорецкого городского суда от 15.11.2012 года, в том числе приказ № 4/114 от 05.04.2013 года «О назначении ответственных по безопасности дорожного движения в Региональном управлении ФСКН России по Краснодарскому краю».
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах, постановление старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю Квашура И.А. от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении начальника Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, постановление подлежит отмене.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу
об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производству по делу.
 
    Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить жалобу Малова Александра Владимировича.
 
    Отменить постановление старшего судебного пристава Тихорецкого межрайонного отдела УФССП по Краснодарскому краю- Квашура И.А. от 23 апреля 2013 года, которым начальник Тихорецкого МРО РУФСКН РФ по Краснодарскому краю Малов Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.
 
    Судья