Дата принятия: 10 июня 2013г.
Номер документа: 12-26/2013
К делу № 12-26/2013
РЕШЕНИЕ
г. Апшеронск 10 июня 2013 года
Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Климчук В.Н.,
при секретаре Ребен В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Апшеронский район Кравченко А.Е. на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае о назначении административного наказания от 20 мая 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае от 20 мая 2013 года глава администрации муниципального образования Апшеронский район Кравченко А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
На данное постановление Кравченко А.Е. подал жалобу, в которой выразил несогласие с привлечением его к административной ответственности, полагая, что не все факты, отраженные в постановлении о назначении административного наказания подтверждаются внутренней проверкой, в связи с этим просит суд отменить постановление в отношении него и производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя Тотикашвили С.А., действующая на основании доверенности от 07.06.2013 года, доводы жалобы поддержала. Полагала, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины главы администрации муниципального образования Апшеронский район Кравченко А.Е., а также факты совершения им административного правонарушения, просила отменить постановление о назначении административного наказания от 20 мая 2013 года и производство по делу прекратить.
Государственный инспектор труда (по охране труда) в Краснодарском крае К.В.П. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, подавшего жалобу, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления от 20 мая 2013 года.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьи 118 и 123 Конституции РФ определяют, что правосудие в РФ осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Соответственно обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на лицо, осуществляющее производство по делу.
19 апреля 2013 года Государственным инспектором труда (по охране труда) в Краснодарском крае в администрации муниципального образования Апшеронский район проводилась проверка на предмет соблюдения трудового законодательства и были выявлены нарушения.
Постановлением о назначении административного наказания от 20 мая 2013 года № 4-1067-13-ППР/1 глава администрации муниципального образования Апшеронский район признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В акте проверки от 19 апреля 2013 года при перечислении нарушений не указаны лица, которые в силу ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, совершили вменяемые в вину правонарушения.
Дополнительное соглашение с М.Т.В. заключено надлежащим образом и подписано всеми сторонами, на момент проверки 19 апреля 2013 года находилось отдельно от трудового договора.
В соответствии с примечанием * (1) к пункту 4 раздела 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, аттестации подлежат рабочие места работодателя за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально- множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. В администрации муниципального образования Апшеронский район на основной части рабочих мест работники выполняют свои должностные обязанности исключительно на персональных компьютерах и эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа. Исключением является рабочее место водителя автомобиля (9 мест), в отношении которого аттестация проведена.
На дату проведения проверки принято решение о проведении аттестации рабочих мест в администрации муниципального образования Апшеронский район, создана комиссия, определены рабочие места, подлежащие аттестации, заключен договор на проведение работ по аттестации рабочих мест.
Табель учета рабочего времени ведется в соответствии с методическими указаниями по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных Приказом Минфина РФ от 15 декабря 2010 года № 173н.
В соответствии со статьями 28.4, 28.5 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Апшеронский район вынесено прокурором Апшеронского района 29 апреля 2013 года, то есть по истечении десяти дней с момента выявления совершения административного правонарушения.
При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, прокуратурой Апшеронского района не проверены должностные обязанности иных работников администрации муниципального образования Апшеронский район, которые наделены организационно-распорядительными функциями, то есть на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения трудового законодательства в администрации.
При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае о назначении административного наказания от 20 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Апшеронский район Кравченко А.Е. отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья В.Н. Климчук
