Решение от 22 апреля 2014 года №12-26/14

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-26/14
 
    22 апреля 2014 года                           г.Бокситогорск
 
    Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Дживага В.А. рассмотрев жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Желтякова С.Е. на постановление о назначении административного наказания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и <адрес> в отношении Желтякова С.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением о назначении административного наказания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Желтякова С.Е. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Из принятого постановления усматривается, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения кадастровый № площадью 5,89га, кадастровый № площадью 31,89га, кадастровый № площадью 21,8га, разрешенное использование земельных участков – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес> и принадлежащих на праве собственности Желтякова С.Е., являющейся главой КФХ, и использующихся с 2011 года для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Земельный участок с кадастровым № площадью 21,8га зарос многолетней сорной растительностью и приблизительно на 20% площади древесной растительностью (отдельно растущие сосны), земельный участок с кадастровым № площадью 31,89га зарос многолетней сорной растительностью (до 80% площади земельного участка), земельный участок с кадастровым № площадью 5,89га частично зарос многолетней сорной растительностью (до 20% от площади земельного участка). На всех трех земельных участках многолетняя сорная растительность возвышается над снежным покровом, отмечается закочкаренность участков. Следы механической обработки почвы и выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках отсутствуют. Агротехнические и фитосанитарные мероприятия на земельных участках не проводятся, при этом Желтякова С.Е. нарушены требования п.п.1,3,6 ч.1 ст.13 и ст.42 ЗК РФ.
 
    Желтякова С.Е. обратилась в Бокситогорский городской суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку со стороны должностного лица неверно установлены обстоятельства по делу, не учтено, что земельные участки используются ею под сенокос и пастбище, часть из земель находится в водоохраной зоне и производство каких-либо работ на данном участке ограничено, при проведении проверки у неё никто не запрашивал каких-либо документов, подтверждающих факт производства работ на земельных участках. Также при проведении осмотра земельных участков понятые не присутствовали, что является нарушением закона, а потому данное доказательство не имеет юридической силы.
 
        При судебном разбирательстве Желтякова С.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила вынесенное в отношении неё постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления, а также вызванных в суд свидетелей, являющихся сотрудниками Управления.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав доводы заявителя, прихожу к следующему:
 
    Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Положениями ст.1.5 КоАП РФ предусматривается, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Из представленных суду материалов дела следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вина Желтякова С.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ установлена на основании протокола осмотра территорий от 16.01.2014г. и фотоматериалов к нему; письменных объяснений Желтякова С.Е., в которых заявителем фактически отрицается факт допущения нарушений земельного законодательства; протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 20.01.2014г..
 
    Вместе с тем суд находит, что протокол осмотра территорий от 16.01.2014г. и фотоматериалы к нему в силу ст.26.2 КоАП РФ не могут рассматриваться как доказательство по данному делу, поскольку получено с нарушением закона – как следует из данного протокола он составлен в присутствии двух понятых ФИО4 и ФИО5, которые являлись на момент проведения осмотра сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (что не отрицается представителем Управления при подаче ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц). При этом в силу ч.1 ст.25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. В связи тем, что участие понятых при производстве процессуальных действий является одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия сотрудник органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении не должен привлекаться в качестве понятого при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку может иметь служебную заинтересованность в исходе дела. Участие ФИО4 и ФИО5 при осуществлении процессуальных действий и оформление с их участием процессуальных документов было произведено с нарушением закона.
 
    Другими доказательствами невыполнение Желтякова С.Е. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в отношении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков не подтверждено, при этом судом учитывается, что указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания на допущение Желтякова С.Е. зарастания земельных участков многолетней сорной растительностью и древесной растительностью (отдельно растущие сосны), допущение закочкаренности участков, а также отсутствие следов механической обработки почвы и выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках является голословным и не подтвержденным какими-либо доказательствами по делу, поскольку при производстве осмотра должностным лицом проводившим осмотр земельных участков какие-либо специальные технические средства не использовались, все данные приведены приблизительно, в том числе в условиях покрытия земельных участков снежным покровом.
 
        При таких обстоятельствах, суд находит, что при вынесении постановления от 24.01.2014г. в отношении Желтякова С.Е. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не были выяснены все обстоятельства по делу, были допущены нарушения норм процессуального права, что повлекло за собой принятие не обоснованного решения.
 
    В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что при рассмотрении дела обстоятельства, совершения Желтякова С.Е. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ недоказаны, суд находит, что постановление от 24.01.2014г. вынесенное в отношении Желтякова С.Е. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление о назначении административного наказания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Желтякова С.Е. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Желтякова С.Е. – прекратить.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна. Судья:
 
    Секретарь: