Решение от 25 января 2013 года №12-26/13

    Дело № 12-26/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    25 января 2013 г. г. Ижевск
 
    Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Ихсанова И.В., с участием
 
    при секретаре – Кассихиной Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее по тексту Госжилинспекция при Минстрое УР) на постановление по делу об административном правонарушении от 12.11.2012 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ООО УК «РАС-Город»,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Первомайского района г. Ижевска УР от 12.11.2013 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Рас-Город» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обратилось в Первомайский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и принять по делу новое решение. C постановлением не согласны по следующим основаниям:
 
    - мировым судьей неправильно была дана оценка выданному предписанию в рамках рассмотрения административного дела, так как предписание №И4-30-1018 от 4.10.2012 года ООО «РАС Город» в установленном порядке обжаловано не было;
 
    - в проверке 3.10.2012 года принимал участие заместитель начальника участка ООО «РАС Город» Маргачев Н.Н.. Соответственно ООО «РАС Город» знало о необходимости исполнения предписания №И5-30-456 от 5.06.2012 года в срок до 1.10.2012 года;
 
    - Госжилинспекция УР о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.11.2012 года не извещалось.
 
    В судебное заседание представитель Госжилинспекции при Минстрое УР Кулигина О.Н., действующая по доверенности, не прибыла, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель ООО УК «РАС-Город» Прокашев И.Ю., действующий по доверенности, суду пояснил, что в адрес ООО «РАС-Город» предписание не поступало, сотрудники с фамилией Касаткин, Маргачев в штате предприятия не значатся.
 
    Выслушав пояснения представителя ООО «РАС-Город», исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Первомайского района г. Ижевска от 12 ноября 2012 года оставить без изменении, а жалобу без удовлетворения.
 
    Из протокола об административном правонарушении № И4-30-1018 от 04.10.2012 года вынесенного Главным государственным инспектором Госжилинспекции при Минстрое УР Лыс Т.М. в отношении ООО УК «РАС Город», юридический адресу: г. Ижевск, ул. Ключевой поселок, 37 (фактический: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 216) в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ видно, что ООО «РАС Город» не исполнен в установленные сроки до 1.10.2012 года п.1 предписания №И5-30-456 от 5. 06.2012 года, а именно не выполнен ремонт кровли.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя начальника Госжилинспекции при Минстрое УР ДД.ММ.ГГГГ в 9.00 часов по адресу г. Ижевск, <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении РАС «Город». Данное обстоятельство подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проверки было установлено неудовлетворительное состояние крыши над <адрес> г. Ижевска.
 
    По результатам проведения мероприятия по государственному контролю
 
    Главным государственным инспектором Госжилинспекции при Минстрое УР – Лыс Т.М. составлено предписание с указанием выявленного нарушения и срока его устранения, а именно до 01.10.2012 года.
 
    Требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Согласно положениям частей 1, 3, 4, 12 ст. 16 указанного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Из представленного суду Акта Госжилинспекции при Минстрое УР от 5 июня 2012 года №456 видно, что в графе «ознакомления с актом и получении копии акта всеми приложениями» отсутствует роспись, как руководителя ООО «РАС Город», так и уполномоченного представителя юридического лица.
 
    Присутствующий при составлении акта представитель ООО УК «РАС-Город» не имел доверенности, что не позволяет признать его уполномоченным представителем юридического лица, а также в акте отсутствует его роспись.
 
    Также в материалах дела отсутствует почтовое уведомление, подтверждающее факт направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении ООО УК «РАС-Город» копии акта.
 
    На основании ст. 17 вышеуказанного Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Из предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №И5-30—456 от 05.06.2012 года видно, что отметок о вручении директору ООО УК «РАС-Город» выше указанного документа не имеется.
 
    Согласно списку заказных почтовых отправлений, результатов поиска по почтовому идентификатору, представленному суду представителем Госжилинспекции при Минстрое УР ДД.ММ.ГГГГ, предписание №И5-30—456 от ДД.ММ.ГГГГ адресованная ООО УК «РАС-Город» было направлено по адресу: <адрес>.
 
    Однако из протокола об административном правонарушении и выписки из ЕГРЮЛ видно, что юридический адрес ООО УК «РАС-Город»: <адрес>, фактическое место нахождение: <адрес>.
 
    Таким образом факт надлежащего вручения директору, или уполномоченному лицу ООО УК «РАС-Город» акта № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания №И5-30-456 от ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО УК «РАС-Город» в связи с неполучением предписания Госжилинспекции при Минстрое УР №И5-30-456 от ДД.ММ.ГГГГ не знало о необходимости исполнения выше указанного предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в действиях ООО УК «РАС-Город» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производстава по делу об административном правонарушении.. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы преставителя Госжилинспекции при Минситерстве строительства в УР о том что в проверке ДД.ММ.ГГГГ принимал участие заместитель начальника участка ООО «РАС Город» ФИО2. Соответственно ООО «РАС Город» знало о необходимости исполнения предписания №И5-30-456 от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд не принмиает во внимание, так как не имеют правового значения.
 
    Не находит суд обоснованными и доводы Госжилинспекции при Минстрое УР связанными с оценкой мировым судьей выданного предписания, так как судьей не давалась оценка законности и обоснованности его вынесения.
 
    Неуведомление Госжилинспекции при Минстрое УР о месте и времени рассмотрения судьей дела об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления.
 
    Так в соответствии с положениями КоАП РФ, органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (в последующих редакциях) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении для выяснения возникших вопросов.
 
    Таким образом суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении вынесенного мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска от 12.11.2012 года в связи с чем жалобы Госжилинспекции при Минстрое УР оставляет без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики на постановление по делу об административном правонарушении от 12.11.2012 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ООО УК «РАС-Город» -оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского района г. Ижевска от 12 ноября 2012 года - без изменения,
 
    В кассационном порядке решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу после его вынесения.
 
    Судья:                 И.В.Ихсанов