Решение Самарского областного суда от 17 мая 2018 года №12-261/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 12-261/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Шолоховой Е.А., действующей на основании ордера в интересах Ананьева Л. на постановления Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года N5-346/2018, N5-347/2018 и N5-344/2018, которыми
Ананьев Леонид, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8, ч.2 ст.18.8 и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание по каждому административному правонарушению в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года N5-346/2018 Ананьев Леонид признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до административного выдворения Ананьев Леонид помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенное в г. Тольятти Самарской области, ул. Новозаводская, д.7 "а".
Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года N5-347/2018 Ананьев Леонид признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до административного выдворения Ананьев Леонид помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенное в г. Тольятти Самарской области, ул. Новозаводская, д.7 "а".
Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года N5-344/2018 Ананьев Леонид признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до административного выдворения Кичук Володимир помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенное в г. Тольятти Самарской области, ул. Новозаводская, д.7 "а".
В поданных в Самарский областной суд жалобах, защитник Шолохова Е.А., действующая на основании ордера в интересах Ананьева Л. выражает несогласие с постановлениями судьи Сызранского городского суда Самарской области, просит их изменить: назначить Ананьеву Л. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.8, ч.2 ст.18.8 и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Шолохову Е.А., действующую на основании ордера в интересах Ананьева Л. и поддержавшую жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со статьями 25.1 и 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 года N114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также пунктами 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы (в том числе частная, рабочая), срок которой зависит от цели приезда в РФ.
Частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет назначение административного наказания.
Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что 11 апреля 2018 года УУП ОП-32 МУ МВД России "Сызранский" составлен протокол об административном правонарушении 17 N3268560. Из содержания названного протокола следует, что 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р.Молдова Ананьев Л. нарушил режим пребывания на территории РФ, а именно проживает в цехе по производству табачной продукции по адресу: г.Сызрань, ул.Фурманова, дом 22 с 04.12.2017 года без постановки на миграционный учет, тем самым нарушил статью 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Этого же числа 11 апреля 2018 года УУП ОП-32 МУ МВД России "Сызранский" составлен протокол об административном правонарушении 17 N3252228, согласно которому 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р.Молдова Ананьев Л. допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществленной в период пребывания в РФ деятельности, а именно в миграционной карте при въезде в РФ 02.12.2017 года цель въезда указана "частная", а фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего и проживал по адресу: г.Сызрань, ул.Фурманова, дом 22, тем самым нарушил статьи 25.1 и 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 года N114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.
Наряду с этим 11 апреля 2018 года заместителем начальника ОВМ МУ МВД России "Сызранский" капитаном полиции Кудрявцевой Д.Д. составлен протокол об административном правонарушении 17 N3265942, согласно которому 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р.Молдова Ананьев Л. незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в цеху по изготовлению табачной продукции по адресу: г.Сызрань, ул.Фурманова, дом 22, не имея разрешения на работу в РФ или патента, чем нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях 17 N3268560, 17 N3252228 и 17 N3265942 от 11 апреля 2018 года; письменными объяснениями Ананьева Л. и копией паспорта гражданина Республики Молдова на его имя; справками и выписками из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ; фотоматериалами; протоколами об административном задержании, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о совершении Ананьевым Л. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений судьей Сызранского городского суда Самарской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены гражданином Республики Молдова Ананьевым Л. в результате бездействия.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Ананьева Л., были подведомственны одному судье.
Таким образом, Ананьев Л. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина Республики Молдова Ананьева Леонида, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения Ананьеву Л. административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решая вопрос о назначении Ананьеву Л. административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Самарского областного суда исходит из того, что санкции части 1,2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идентичны и предусматривают наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Судом первой инстанции дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. ч. 1, 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному и не нарушает положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При назначении наказания судья учел личность виновного, характер совершенных административных правонарушений, конкретные обстоятельства дела.
Каких-либо иных сведений, которые указывали бы на то, что назначенное Ананьеву Л. наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дел также не имеется.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вместе с тем, в соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Принимая во внимание, что Ананьев Л. впервые привлекается к административной ответственности, вину в совершении административных правонарушений признал и раскаивается в содеянном, предоставил электронные билеты на самолет, обязуется добровольно покинуть территорию РФ, при таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина Республики Молдова Ананьева Леонида, объединить в одно производство.
Постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года N5-346/2018, N5-347/2018 и N5-344/2018, вынесенные в отношении гражданина Республики Молдова Ананьева Леонида по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Ананьеву Леониду по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного за пределы территории Российской Федерации.
Ананьева Леонида, из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенное в г. Тольятти Самарской области, ул. Новозаводская, д.7 "а", освободить.
Жалобы защитника Шолоховой Е.А. удовлетворить частично.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка