Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года №12-260/2018, 12-15/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 12-15/2019
31 января 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Мобильные ТелеСистемы" на постановление заместителя директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 19 ноября 2018 года N 339 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ,
установила:
Постановлением заместителя директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19.11.2018 N 339 ПАО "МТС" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, ПАО "МТС" обратилось с жалобой в районный суд, настаивая на отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на следующее.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, образуют действия по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Договор аренды N 14-96 заключен с целью строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. В соответствии с подп. "в" п. 3.4. договора аренды ПАО "МТС" был разработан проект освоения лесов с положительным заключением. В соответствии с п. 30 "Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проекты освоения лесов составляются на срок действия аренды лесного участка. Соответственно, срок действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него производен от срока действия договора аренды лесного участка, то есть до конца его действия. А срок действия договора аренды признан действующим. Кроме того, согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация N1 от 12.12.2017 со сроком использования лесов с 01.01.2018 по 21.12.2018 подана, однако не принята Министерством природных ресурсов со ссылкой на окончание срока действия договора аренды и проекта освоения лесов. Но приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 не предусмотрено такое основание для отказа в приеме лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов. Кроме того, деликвент указывает на то, что не любое нарушение условий договора аренды лесного участка влечет наступление административной ответственности, а только то, которое непосредственно несет угрозу в виде причинения вреда лесам как экосистеме, природному ресурсу при их использовании. А в данном случае нанесенный вред никак не установлен.
В настоящем судебном заседании защитник деликвента Анисимова А.В., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
Представитель ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Дорожкова О.Н., действующая по доверенности, представила отзыв на жалобу, согласно которому просила суд в удовлетворении жалобы отказать, оставив постановление без изменения, пояснив, что привлечение деликвента к административной ответственности состоялось в пределах установленного для этого срока.
Выслушав доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Согласно ст. 45 Лесного Кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 7 названных правил на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Как следует из положений ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ Рослесхоза N 69).
Разделом II Приказа Рослесхоза N 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ и пункта 2 Приказа Рослесхоза N 69 невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.
Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.
Согласно п. 30 приказа Рослесхоза N 69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Из приведенной нормы права следует, что срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте. При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанным в Приказе Рослесхоза N 69.
По смыслу Приказа Рослесхоза N 69, право определения срока, на который составляется проект освоения лесов, реализуется однократно.
Таким образом, установив срок действия проекта освоения лесов и получив в установленном порядке его одобрение, ПАО "МТС" реализовало свое право на определение срока действия проекта и связало себя обязательствами на указанный срок.
Исходя из системного толкования приведенных норм права в совокупности с основными принципами российского правопорядка, правоотношение, прекратившееся в связи с истечением срока его действия, не может быть изменено. Тем более не допускается такое изменение на основании одностороннего волеизъявления одной из сторон такого правоотношения.
При этом следует отметить, что поскольку действующее законодательство не ограничивает количество проектов освоения лесов, которые могут быть реализованы в период действия договора аренды лесного участка, ограничение срока действия проекта освоения лесов не влечет нарушения прав арендатора.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как усматривается из материалов дела, 10.09.2014 между ПАО "МТС" и Государственной лесной службой Забайкальского края заключен договор аренды лесного участка N 14-96 сроком до 01.07.2015. По окончанию срока действия данного договора ПАО "МТС" продолжило пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений арендодателя.
В соответствии с подп. "а" п.3.3 Договора арендатор обязан приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи лесной декларации, организации и комплектации пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств пожаротушения.
Согласно подп. "г" п. 3.4. договора аренды арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.
При проведении сверки действующих договоров 01.08.2018 Министерством природных ресурсов выявлено нарушение ПАО "МТС" условий договора аренды, а именно: при использовании последним лесного участка для заявленных целей после истечения срока действия проекта освоения лесов, новый проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы арендодателю предоставлен не был.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 2/28 от 28.09.2018, требованием от 03.10.2018, отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах N 28 от 01.08.2018, заключением экспертной комиссии N 129-14 от 02.12.2014 и другими исследованными доказательствами.
Суждение автора жалобы о том, что срок проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы продлевается наряду с продлением срока действия договора аренды лесного участка, не может быть признано состоятельным, поскольку основано на неверном толковании правовых норм. Вопреки утверждению деликвента в жалобе, срок действия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к договору аренды лесного участка N 14-96 от 10.09.2014 ограничен: до 01.07.2015.
Таким образом, в ходе разбирательства по делу установлено, что ПАО "МТС" совершено правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку по истечении срока действия старого проекта освоения лесов новый проект освоения лесов арендодателю не предоставлялся, ПАО "МТС" в нарушение договора аренды на момент проведения проверки 01.08.2018 использовало лесной участок без проекта освоения лесов.
При таких обстоятельствах следует согласиться с обоснованностью доводов представителя контролирующего органа о том, что ПАО "МТС" должно было представить новый проект освоения лесов или изменить уже существующий, соответственно, утверждение деликвента об обратном является несостоятельным.
Что касается ссылки деликвента на то, что лесная декларация была подана в срок и в надлежащей формой, то она также является несостоятельной, поскольку из толкования норм Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 следует, что лица подают лесную декларацию об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Учитывая, что юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, суд не находит оснований к отмене вынесенного постановления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Постановление заместителя директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 19 ноября 2018 года N 339 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО "Мобильные ТелеСистемы" оставить без изменения, жалобу деликвента - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка