Решение Астраханского областного суда от 08 сентября 2017 года №12-260/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 12-260/2017
 
г. Астрахань 08 сентября 2017 года
Судья Астраханского областного суда Маштачкова Л.Ф., при секретаре Ковалевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области на постановление Харабалинского районного суда Астраханской области от "Дата" по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Харабалинский район» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Харабалинского районного суда Астраханской области от "Дата" администрация муниципального образования «Харабалинский район» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе администрации МО ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку доказательства порчи земли отсутствуют.
Выслушав защитника Воронова В.В., поддержавшего жалобу, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Найдину Т.В., об обоснованности привлечения администрации МО к административной ответственности, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Материалами дела установлено, что "Дата" Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа № от "Дата" «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации» был проведен рейдовый осмотр территории по адресному ориентиру: < адрес>, с южной стороны (район переезда) с географическими координатами: №, площадью 20 кв.м., №, площадью 1 кв.м., №, площадью 32 кв.м., №, площадью 100 кв.м.
В ходе обследования по адресной ориентации: < адрес> обнаружена свалка твердых коммунальных отходов (площадь мозаичная). Свалка представлена в виде пластмассовых бутылок, полиэтилена, стеклотары, пластика, координаты расположения: № площадью 1м. х 1 м.; №, площадью 8м. х 4м.; N 47°№, площадью 10м.х10м.; №, площадью 5м. х4м.
В ходе осмотра установлено захламление земельного участка твёрдыми коммунальными отходами, в результате чего на земельном участке выявлены превышения по следующим показателям вредных загрязняющих веществ: АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества) - в 1, 16 раз (при глубине отбора 0-0, 005м) в 1, 34 раз (при глубине отбора 0, 05-0, 2м).
Согласно экспертному заключению № от "Дата". проба твердых коммунальных отходов №, отобранная участке с координатами №, проба №, отобранная на участке местности с координатами №, проба №, отобранная на участке местности с координатами № относятся к V классу опасности; проба №, отобранная на участке местности с координатами N № относится к IV классу опасности.
Основанием для вынесения постановления о назначении администрации муниципального образования «Харабалинский район» административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что администрация муниципального образования «Харабалинский район» допустила загрязнение и порчу земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно протоколу об административном правонарушении от "Дата" (л.д.9-17), акту обследования территории от "Дата" (л.д. 40-42), протоколам биотестирования отходов установлено место несанкционированной свалки мусора ТКО, по данным химического анализа в месте свалки превышено фоновое значение показателей химических веществ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (пункт 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, введенных в действие Письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231).
Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли.
Отсутствуют и полученные в установленном законом порядке сведения о том, что при указанных обстоятельствах произошло изменение биологических свойств и ценности земли.
При таких обстоятельствах не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление Харабалинского районного суда Астраханской области от "Дата", вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Харабалинского районного суда Астраханской области от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» отменить,
производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
.......
.......



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка