Решение Приморского краевого суда от 11 июня 2015 года №12-260/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2015 года Дело N 12-260/2015
 
11 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - ФИО2 на постановление судьи Первомайского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением судьи Первомайского районного суда < адрес> от ... гражданка Армении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда из РФ.
В жалобе защитник ФИО1 адвокат ФИО2 просит постановление судьи районного суда изменить путем исключения из него указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения, указав, что при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Выслушав ФИО1, ее защитника ФИО2, свидетеля ФИО4, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ... в 11 часов было установлено, что ФИО1 прибывшая на территорию Российской Федерации ... должна была выехать из Российской Федерации ... . На момент проведения проверки на территории РФ находилась с нарушением срока пребывания, чем нарушила требования п. 1 ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего инспектора ОИК УФМС России по < адрес> ФИО5, письменными объяснениями ФИО1 и другими доказательствами оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривала.
Учитывая изложенное выше, полагаю, что решение судьи о признании виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении административного наказания ФИО1 судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены в полном объеме не были.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Следовательно, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении дополнительного наказания судьей не были полно проверены данные о личности ФИО1, в частности наличие у неё близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Так, из представленных материалов следует, что у ФИО1 имеется двое взрослых детей 1983 и 1987 года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории < адрес> края.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что у ФИО1 есть внуки, которые также являются гражданами Российской Федерации и проживают в < адрес> края.
Из показаний ФИО1 и ее дочери ФИО4 в судебном заседании в < адрес>вом суде следует, что ФИО1 проживает с семьей своей дочери ФИО4 в городе < адрес> в качестве члена ее семьи, помогает ей в ведении домашнего хозяйства, осуществляет уход за внуками. Своевременно не выехала из Российской Федерации в связи с потерей паспорта.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом этого, с учетом конкретных обстоятельств по настоящему делу, и принимая во внимание, что в случае административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации ей в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию (п. 2 ст. 27 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), прихожу к выводу, что столь длительное ограничение права ФИО1 на общение с семьей не соответствует соразмерности публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение его личной и семейной жизни.
При этом необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами не установлена.
Учитывая вышеизложенное, считаю возможным изменить постановление судьи, исключив из него указание о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л а:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 20 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Армении ФИО1 изменить, исключить указание о назначении ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья О.В. Туктамышева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка