Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 12-259/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., при секретаре судебного заседания Буткиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу главного врача государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецова А.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер",

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года государственное учреждение Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13600 рублей.

В жалобе, поданной главным врачом государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецовым А.В. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитник государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" Нанинец А.Л. настаивал на доводах жалобы, просил об отмене постановления судьи городского суда с указанием на допущенные существенные процессуальные нарушения КоАП РФ при рассмотрении дела, а также об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо Контрольно-счетной палаты Республики Коми Степанов К.А. просил отказать в удовлетворении жалобы со ссылкой на законность и обоснованность выводов судьи городского суда, полагал, что допущенные судом процессуальные нарушения не повлияли на правильность выводов судьи городского суда о наличии в действиях учреждения вменяемого состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения защитника государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" и должностного лица Контрольно-счетной палаты, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Контрольно-счетной палаты Республики Коми при проведении контрольного мероприятия на основании плана работы Контрольно-счетной палаты, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты от 18 августа 2020 года <Номер обезличен> проведено контрольное мероприятие "Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в государственном учреждении Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер".

В результате данного мероприятия выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере ... в связи с предоставлением средств работнику, не относящемуся к категории получателей стимулирующих выплат предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484.

Выявленное нарушение явились основанием для составления в отношении государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и доказанности вины учреждения в его совершении.

Согласно доводом жалобы государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" на состоявшееся по делу постановление, после рассмотрения дела судьей постановление по делу об административном правонарушении объявлено не было, резолютивная часть постановления не оглашалась.

Приведенные доводы заслуживают внимания.Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Из объяснениях лиц, принимавших участие, как в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в Верховном Суде Республики Коми, следует, что 15 февраля 2021 года состоялось судебное заседание, в ходе которого защитник учреждения Нанинец А.Л. и должностное лицо Контрольно-счетной палаты Республики Коми Степанов К.А. выразили свою позицию по делу об административном правонарушении, после чего судьей было объявлено об окончании судебного заседания и предложено о результатах рассмотрения дела узнать на следующий день по телефону, резолютивная часть постановления не оглашалась.

Из представленных материалов усматривается, 15 февраля 2021 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер".

При этом протокол судебного заседания не велся и не составлялся.

Сведений о вынесении резолютивной части постановления, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении датировано 15 февраля 2021 года, несмотря на то, что из объяснений сторон следует, что в указанный день постановление не объявлялось.

Таким образом, требования закона об объявлении и составлении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены. Вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может расцениваться как состоявшийся судебный акт.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволили судье городского суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер", и принять по делу законное и обоснованное решение.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, вышестоящая инстанция не проверяет иные доводы жалобы государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер", поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка