Решение Хабаровского краевого суда от 17 мая 2016 года №12-259/2016

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 мая 2016 года Дело N 12-259/2016
 
по делу об административном правонарушении
17 мая 2016 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Хамдамова Ш.Х. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина < данные изъяты> Хамдамова Ш. Х., родившегося < данные изъяты>.,
у с т а н о в и л:
Инспектором отделения ОУФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Железнодорожном районе г.Хабаровска ФИО1 (далее - должностное лицо) 28 апреля 2016г. по факту нарушения гражданином < данные изъяты> Хамдамовым Ш.Х. режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.3).
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 апреля 2016г. Хамдамов Ш.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда (л.д.28-30).
Хамдамов Ш.Х. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, считая судебное постановление в части назначенного административного наказания необоснованным, просит его изменить, исключив наказание в виде административного выдворения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Хамдамова Ш.Х., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.
На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно материалам дела, на момент проверки 28 апреля 2016 г. в 09 час. 00 мин. по < адрес> должностным лицом установлено, что Хамдамов Ш.Х. нарушил режим пребывания в РФ, а именно по истечении срока законного пребывания на территории РФ (срок действия патента истек 24 марта 2016 г.) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Факт совершения Хамдамовым Ш.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2016 г. (л.д.3); копией паспорта, данными миграционной карты и данными личной карточки иностранного гражданина (л.д.4-23).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что срок законного пребывания на территории РФ у Хамдамова Ш.Х. истек 24 марта 2016 г. (л.д.3). В ходе составления протокола в письменных объяснениях иностранный гражданин свою вину признал, указав на отсутствие у него возможности уехать. В суде первой инстанции Хамдамов Ш.Х. пояснил, что неоднократно обращался за получением разрешения на временное проживание на территории РФ, но ему было отказано (л.д.28).
Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности Хамдамова Ш.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и обоснованно назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
Как усматривается из материалов дела, супруга Хамдамова Ш.Х. - ФИО2 и его дочь Хамдамова Ш.Ш. ( ... р.), являются гражданами Российской Федерации и зарегистрированы по месту пребывания в г.Хабаровске (л.д.24-26, 39-41). Данные доказательства отвечают принципу допустимости доказательств по делу, в ходе рассмотрения жалобы в краевом суде представлены подлинники имеющихся в материалах документов.
В суде второй инстанции Хамдамов Ш.Х. пояснил, что проживает в г.Хабаровске совместно с супругой и двумя детьми, содержит семью, постоянно работает, оплачивает наем квартиры, указал, что получил высшее образование в г.Хабаровске, закончив < данные изъяты> в 2015 г. (представил оригинал диплома). При этом Хандамов Ш.Х. пытается получить гражданство РФ. В Хабаровске проживают его братья, которые также как и его жена и ребенок получили гражданство РФ.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.
Вышеуказанное, а также установленные по делу обстоятельства, не исключают в данном случае серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав Хамдамова Ш.Х., его супруги и детей на уважение семейной жизни.
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, когда выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер совершенного Хамдамовым Ш.Х. правонарушения, учитывая, что он к уголовной ответственности не привлекался, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного выдворения в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства и тяжести содеянного.
Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Хамдамову Ш.Х. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
р е ш и л:
жалобу Хамдамова Ш.Х. удовлетворить.
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина < данные изъяты> Хамдамова Ш. Х., изменить, исключить указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка