Решение Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 года №12-2591/2017

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 12-2591/2017
 
17 июля 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности Чолокян К.А. на решение судьи Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Е.Е. <...> от 05 октября 2016 года ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (далее по тексту - ФКУ Упрдор «Черноморье») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Обжалуемым решением судьи Центрального районного суда города Сочи от 13 июня 2017 года постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Е.Е. . <...> от 05 октября 2016 года оставлено без изменения, жалоба ФКУ Упдор «Черноморье» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности Чолокян К.А. просит решение судьи Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении <...> от 05 октября 2016 года, юридическим лицом ФКУ Упрдор «Черноморье» нарушены требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года (плата за 4 квартал 2015 года внесена 10 февраля 2016 года).
Проверяя законность и обоснованность вышеназванного постановления, судья районного суда правомерно посчитал, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ФКУ Упрдор «Черноморье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).
Согласно ст.ст. 21, 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются, в том числе платность размещения отходов. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П.п. 2 и 3 ст. 16.4 ФЗ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившими в законную силу 01 января 2016 года, определено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
До 01 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, периодом признается календарный квартал.
Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 284-0 внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632. Данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (природопользователей).
Таким образом, обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от целей и вида осуществляемой природользователем деятельности.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 года № 344.
Приказом Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 года № 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Согласно представленному реестру отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Роеприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея и выписки из лицевого счета плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 03 октября 2016 года, ФКУ Упрдор «Черноморье» осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушениями установленных законом сроков, а именно за 4 квартал 2015 плата за НВОС внесена 10 февраля 2016 года, то есть по истечении 20 календарных дней.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ установлены сроки внесения платы: не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом, а для лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вводится обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) в срок, не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Федеральными законами от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшими изменения в Закон № 7-ФЗ, не предусмотрено распространение их норм, направленных на регулирование отношений в области исчисления и взимания платы, на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данных федеральных законов.
Таким образом, нормы, регулирующие отношения в области исчисления и взимания платы, вступившие в законную силу с 01 января 2016 года, к правоотношениям, возникшим до 01 января 2016 года, не применяются.
Следовательно, поскольку ФКУ Упрдор «Черноморье» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, при исчислении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду, должно было руководствоваться приказом Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что действия ФКУ Упрдор «Черноморье» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФКУ Упрдор «Черноморье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм КоАП РФ, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности Чолокян К.А. - без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Булат
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка