Дата принятия: 03 февраля 2022г.
Номер документа: 12-2582/2021, 12-130/2022
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2022 года Дело N 12-130/2022
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинск, в Володарском районе Святовой А.В.
на постановление судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2021 года должностное лицо - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердникова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинск, в Володарском районе Святова А.В. просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить за незаконностью, вынести новое решение.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что действия должностного лица - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой Е.Г. ошибочно квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ ввиду нарушения Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности", поскольку Бердниковой Е.Г. вменено нарушения санитарных правил (СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции
COVID-19" и СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19"), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинск, в Володарском районе Святовой А.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено право регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации, коим является Губернатор Нижегородской области, самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Такими правилами является Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", нарушение требований которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно протокола об административном правонарушении
N 21190400 от 11 ноября 2021 года, [дата] в ходе расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в МАОУ СШ N 3 по адресу: [адрес], выявлены следующие нарушения: в кабинете N 21 отсутствуют гигиенические средства (мыло, антисептики) для учеников и сотрудников, что является нарушением абз. 2 п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; технический персонал МАОУ СШ N 3 находился на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), что является нарушением абз. 2 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", абз. 8 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Исследовав представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
Между тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населенияобеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новойкороновирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие кроме прочего, "...организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению."
Как следует из материалов дела, должностному лицу - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой Е.Г. вменены нарушения санитарных правил (СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции
COVID-19" и СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19"), что по сути образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, следовательно, выводы судьи районного суда о квалификации действий Бердниковой Е.Г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ сделаны преждевременно, и является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должно быть вынесено не позднее одного года с момента совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день не истек.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой Е.Г., подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Володарский районной суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела судьей районного суда необходимо учесть изложенное, рассмотреть дело в соответствии с требованиями
КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МАОУ СШ N 3 Бердниковой
ФИО7, - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Володарский районный суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
