Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 12-258/2021

Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>" города Брянска - директора ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Брянска от 14 мая 2021 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>" города Брянска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Брянска от 14 мая 2021 года муниципальное бюджетное учреждение "<данные изъяты>" города Брянска (далее - МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, законный представитель МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска - директор ФИО1 просит отменить указанное постановление, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание законный представитель МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не представил сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В связи с этим судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска ФИО3 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно сославшись на ненаправление административным органом в ходе проведения административного расследования запроса в АО "<данные изъяты>" о возможности складирования снега на полигоне твердых бытовых отходов. Указал на неисполнение органами местного самоуправления обязанности по организации уборки снега на территории г. Брянска. Просил отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу или направить дело на новое рассмотрение в связи с имеющимися неустранимыми сомнениями в виновности Учреждения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 2 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 3 вышеназванного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к защите окружающей среды, порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска определены Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 г. N 460 (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 4.6 данных Правил вывоз снега с проезжей части проспектов, улиц, переулков, площадей, мостов, путепроводов, а также снега, счищаемого с тротуаров этих проездов, производится районными службами, на которые возложена уборка соответствующей территории.

Согласно пунктов 4.9, 4.9.1 Правил благоустройства снег (не содержащий твердые бытовые отходы и иной мусор), собираемый на улицах и проездах, на территориях организаций и предприятий, должен вывозиться на снегосвалки, организованные на пустырях и свободных от застройки и будущего озеленения территориях, на основании распоряжений глав районных администраций города Брянска. Снег, счищаемый с улиц города Брянска, содержащий твердые бытовые отходы и иной мусор, вывозится на полигон твердых бытовых отходов.

Деятельность, осуществляемая на территории города Брянска, связанная со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой отходов производства и потребления (далее - отходы), образующихся в процессе жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на территории города Брянска, регламентируется Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 г. N 170.

Пунктами 3.8.1-3.8.3 указанных Правил установлено, что мусор уличный (смет) и снег (не содержащий твердые бытовые отходы), собираемый (счищаемый) с улиц города Брянска при проведении уборочных работ, вывозится на специализированные площадки, согласованные с районными администрациями города Брянска. Снег, счищаемый с улиц города Брянска, содержащий твердые бытовые отходы, вывозится на объект размещения отходов (полигон твердых бытовых и смешанных отходов). Запрещается складирование уличного смета и снега в не отведенные для этих целей места.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 января 2021 года в период времени с 9 часов 00 минут до 11 часов 45 минут МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска, будучи привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением судьи Советского районного суда г. Брянска от 21.02.2020 г., вступившим в законную силу 13.03.2020 г., осуществило несанкционированный вывоз и выгрузку отходов производства и потребления на рельеф местности путем сброса с принадлежащих ему транспортных средств - КАМАЗ, государственный регистрационный знак N, ГАЗ, государственный регистрационный знак N, снежных масс с мусором и смётом уличным (код Федерального классификационного каталога отходов 7 31 200 01 72 4), с отходами от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (код Федерального классификационного каталога отходов 7 31 205 11 72 4) на земельный участок в пределах кадастрового квартала N, прилегающий к территории МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска, с последующим его сбросом фронтальным погрузчиком в овраг и протекающий в овраге ручей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: служебной запиской начальника отдела государственного экологического надзора по Брянской области N 28/426 от 03.02.2021 г. с приложенной к ней фото-иллюстрированной таблицей и CD-R диском с видео- и фотоматериалами; копией публичной кадастровой карты; карточками учета транспортных средств; копиями паспортов транспортных средств; путевыми листами грузовых автомобилей; письменными объяснениями водителей ФИО4, ФИО5, ФИО6; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска; протоколом об административном правонарушении N 32-03-007/2021 от 04.03.2021 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт несоблюдения МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства и потребления объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о невиновности МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в совершении вменяемого ему административного правонарушения в связи с невозможностью исполнения муниципального задания, выданного Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, без нарушения требований действующего законодательства ввиду отсутствия мест для складирования снежных масс являлись предметом исследования судьи районного суда, обоснованно отвергнуты, оснований не согласиться с выводами суда не имеется. При этом письмо АО "<данные изъяты>" о невозможности складирования на полигоне снежных масс не может служить доказательством невиновности МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства и потребления, поскольку оно было направлено в Брянскую городскую администрацию 07.12.2018 г., в связи с чем содержащаяся в ней информация утратила свою актуальность на момент совершения МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска административного правонарушения. Доказательств того, что МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска перед началом зимней уборки территорий города Брянска в 2020 году обращалось в АО "<данные изъяты>" по вопросу размещения на принадлежащем ему полигоне твердых бытовых отходов счищаемого с улиц города Брянска снега, содержащего мусор и уличный смёт, в материалах дела не имеется, законным представителем и защитником Учреждения не представлено.

С учетом этого ссылка в жалобе на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являются необоснованной.

Кроме того, достаточных и достоверных доказательств того, что должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Брянской области, директором МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета Брянской области, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска задач по зимней уборке территорий города Брянска и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется.

Как следует из письма и.о. председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 02.11.2020 г. N 25/16-6889, при формировании городского бюджета на отрасль ЖКХ на 2020 год была обозначена потребность в выделении денежных средств лишь на снегоплавильные пункты. Бюджетные ассигнования не были доведены именно на указанные мероприятия.

При этом содержащиеся в указанном письме сведения соответствующими доказательствами не подтверждены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие тот факт, что МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в ходе осуществления своей деятельности были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, по предотвращению административного правонарушения, равно как и доказательства отсутствия возможности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, выполнения Учреждением установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлены.

Выводы судьи районного суда о виновности МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Проверив собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил обстоятельства административного правонарушения, оценил имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности, обоснованно придя к выводу о доказанности вины МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Доводы, приведенные в жалобе, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, фактически сводятся к несогласию с его выводами, направлены на переоценку исследованных им доказательств, не опровергают установленных судом обстоятельств, а потому подлежат отклонению.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с выводами судьи районного суда, толкованием им положений КоАП РФ, не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Действия МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественного и финансового положения юридического лица, судья районного суда на основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о назначении МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для изменения административного наказания, назначенного МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска судьей районного суда, не имеется.

Постановление о привлечении МБУ "<данные изъяты>" г. Брянска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г. Брянска от 14 мая 2021 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>" города Брянска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка