Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 12-258/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 12-258/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Дашиевой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Вершинина П.А. на постановление Советского районного суда г.Улан-Удэ от 2 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении председателя структурного подразделения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия - Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Цыреновой Дугармы Батоевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 июня 2021 года Цыренова Д.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель Цыреновой Д.Б. по доверенности Вершинин П.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничится устным замечанием.
В заседание вышестоящего суда Цыренова Д.Б. не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности Вершинин П.А. доводы жалобы поддержал.
Управление Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу извещены надлежащим образом. Судом были приняты меры по организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи, согласно ответу суда техническая возможность отсутствует.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от ... ... Управления Министерства культуры РФ по Дальневосточному федеральному округу в период с ... по ... проведена внеплановая документарная проверка в отношении Комитета по охране объектов культурного наследия с целью контроля за полнотой и качеством осуществления региональным органом охраны объектов культурного наследия переданных полномочий в период с ... по ....
По результатам проверки установлено, что на территории Республики Бурятия на государственную охрану поставлено 868 объектов культурного наследия (далее-ОКН) федерального значения, из них 839 - это объекты археологического наследия, 29 - объекты культурного наследия. Мониторингом открытых сведений ЕГРОКН ... установлено, что в ЕГРОКН внесено 867 ОКН федерального значения, расположенных на территории Республики Бурятии.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ регистрация ОКН в ЕГРОКН представляет собой присвоение ОКН регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны ОКН, в котором указываются, в том числе, сведения о категории историко-культурного значения объекта.
Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, п. 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом МинкультурыРоссии от ... ..., мониторинг данных об ОКН, включенных в реестр, осуществляется региональным органом охраны ОКН в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.
В ходе проверки выявлено:
- объект культурного наследия федерального значения "Памятник БабушкинуИвану Васильевичу" включен в Список исторических памятников, подлежащихохране как памятники государственного значения, постановлен на государственнуюохрану Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".
В нарушение ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., при регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" ЕГОРКН ... региональным органом охраны объектов культурного наследия ошибочно внесены сведения о категории объекта.
-В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодпредметах охраны ОКН: "Дом, в котором в 1920 г. на Съезде трудового населения Забайкалья была принята Декларация об образовании Дальневосточной Республики и избрано правительство. Здесь в декабре 1923 г. на 1-ом Съезде Советов Бурят-Монгольской АССР были избраны ЦИК (БурЦИК) и Совнарком - первое правительство Бурят-Монгольской АССР", расположенного по адресу: <...> (ЕГРОКН ...) - утвержден распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 18.10.2019 N 260 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения";
32 объекта археологического наследия (далее - ОАН), утвержденыПриказом Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства РеспубликиБурятия от 23.07.2019 N 264д "Об утверждении предметов охраны объектовархеологического наследия федерального значения, расположенных в Джидинскомрайоне Республике Бурятия".
В нарушение ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., по состоянию на ... в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период предметах охраны 33 объектов культурного наследия
- В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодграницах территории объектов культурного наследия, указанных в приложении кпротоколу ....
В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., по состоянию на ... в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период границах территории 46 объектов культурного наследия.
- В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденной в проверяемый периодзоне охраны объекта культурного наследия "Посольский Спасо-Преображенскиймонастырь" <...> -приказ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства РеспубликиБурятия от ... ... "Об утверждении границ зон охраны объектакультурного наследия федерального значения "Посольский Спасо-Преображенскиймонастырь" <...>),режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам вграницах данных зон".
В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., по состоянию на ... в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденной в проверяемый период зоне охраны объекта культурного наследия.
- В ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый периодзащитных зонах ОКН федерального значения: "Дацан Гусиноозерский, 1851г." (ЕГРОКН ...); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН ...); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН ...);"Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН...).
Комитетом представлены документы, об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения приказами Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ... ...д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в ФИО6 районе Республика Бурятия"; от ... ...д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Этнографический музей народов Забайкалья", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Верхняя Березовка, 17Б".
Комитетом представлены пояснения, выписки и скриншоты подсистемы взаимодействия с Министерством культуры Российской Федерации АИС ЕГРКН, которые не свидетельствуют о внесении утвержденных защитных зон региональным органом охраны ОКН посредством АИС ЕГРОКН в отношении 4 объектов культурного наследия федерального значения.
В нарушение требований ст. 20, пп. 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, п. 4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., по состоянию на ... в ЕГРОКН отсутствуют сведения об утвержденных в проверяемый период защитных зонах объектов культурного наследия.
В Раздел 2 Охранного обязательства не внесены акты техническогосостояния (далее - АТС) в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения:"Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу","Памятник 1500 политзаключенным из разных районов Урала и Сибири, зверски замученным в Красных казармах Троицкосавска в декабре 1919 г.","Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана","Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров".
В соответствии с п. 6.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр ОКН, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ... (действовавшего на момент проведения проверки с ... по ..., утратил силу ...), Раздел 2 Охранного обязательства вносится информация об акте технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона 73-ФЗ.
В нарушение п. 6.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН, включенного в ЕГРОКН, утв. приказом Минкультуры России от ... ..., в Раздел 2 в отношении четырех ОКН федерального значения АТС не представлены ("Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу", "Памятник 1500 политзаключенным из разных районов Урала и Сибири, зверски замученным в Красных казармах Троицкосавска в декабре 1919 г.", "Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана", "Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров").
Не внесены изменения в охранные обязательства ОКН федерального значения в части переносов сроков их исполнения: "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ.
Комитетом представлены письма МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия, и Забайкальском крае от ... ..., от ... ... о переносе сроков исполнения охранного обязательства в отношении ОКН федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу", расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь ЕГРОКН ....
В указанных письмах МТУ Росимущества изложена просьба о переносе сроков исполнения охранных обязательств объекта культурного, наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ в связи с отсутствием финансирования.
В письмах Комитета от ... ..., от ... ... согласован перенос сроков в части разработки научно-проектной документации и выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и иных работ по объекту культурного наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу":разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ...;произвести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до ....
Вместе с тем, в охранном обязательстве сроки не изменены по разработке научно-проектной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ...; произведению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией в срок до ....
Согласно п. 7 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН,включенного в единый реестр ОКН, утв. приказом Минкультуры России от ... ..., изменения и (или) дополнения в охранное обязательство вносятся отдельными актами органа охраны. Изменения или дополнения к охранному обязательству могут быть внесены актом только того органа охраны, которым данное охранное обязательство было утверждено. Однако, вопреки указанным требованиям изменения в охранные обязательства в части переносов сроков актом органа охраны не внесены, соответствующие приказы или распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия не представлены.
Аналогичные нарушения установлены по переносу сроков исполнения требований охранного обязательства по ОКН федерального значения "Здание Бурятского государственного театра оперы и балета", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 51, ЕГРОКН ... (письма Комитета о согласовании от ... ... и от ... ...), а также по ОКН федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Сухэ-Батора, д. 1, ЕГРОКН ... (письмо Комитета от ... ..., от ... ...).
Комитетом направлено письмо ....22-05-и2041 от ... (вх. ... от ...), согласно которому в охранные обязательства внесены сведения в части изменения сроков/периодичности выполнения работ по сохранению вышеуказанных ОКН федерального значения. В соответствии с Распоряжениями ..., 201, 202 изменения в охранные обязательства внесены после завершения проверки -....
Не установлены зоны охраны в отношении ОКН федерального значения:
"Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН ...) - дата внесения сведений в реестр ...;"Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН ...) -дата внесения сведений в реестр ...;"Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН ...) - дата внесения сведений в реестр ...; "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН ...)-дата внесения в реестр ....
Комитетом представлены документы, об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон вышеуказанных ОКН федерального значения.
По состоянию на ... Комитетом в отношении указанных выше четырех ОКН федерального значения не установлены зоны охраны, что свидетельствует о нарушении требований ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ. Данный факт подтвержден письмом Комитета от ... ....22-05-и1947.
Защитные зоны в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения: "Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН ...); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН ...); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН ...); "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН ...) утверждены без заключения историко-культурной экспертизы. Комитетом представлены документы об утверждении защитных зон ОКН федерального значения приказами Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ... ...д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в Селенгинском районе Республика Бурятия"; от ... ...д "Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения: "Этнографический музей народов Забайкалья", расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Верхняя Березовка, 17Б", "Дацан Гусиноозерский, 1851 г." (ЕГРОКН ...); "Могила Бестужева Николая Александровича (1792-1855)" (ЕГРОКН ...); "Могила Торсона Константина Петрович (1794-1851)" (ЕГРОКН ...); "Этнографический музей народов Забайкалья" (ЕГРОКН ...).
Указанные защитные зоны в отношении 4 объектов культурного наследия утверждены в нарушение ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, п. 2 Положения о принятии региональным органом охраны объектов культурного наследия решения, предусматривающего установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия и о внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 N 1357, т.е. утверждены без заключения историко-культурной экспертизы, объектом которой является документация, обосновывающая границы защитной зоны, разрабатываемая с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения объекта культурного наследия.
Не представлены сведения о принятых мерах по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.
Комитетом представлено два уведомления держателей открытых листов о проведении работ по сохранению на ОКН федерального значения (памятниках археологии).
Согласно уведомления ООО "Научно-производственное объединение"Байкал-Экспедиция" от ... ... (вх. от ... ...)археологические полевые работы П.Е. Марнуевым и Д.В. Намсараевым проведены с..., т.е. уведомление направлено позже организации работ.
Согласно уведомления Н.Н. Николаева от ... (вх. от ... ...) держателем открытого запланированы археологические полевыеработы, однако срока и места их проведения в уведомлении не указано.
В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Закона N 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). В рамках проверки не представлено сведений о принятых мерах органом охраны по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.
Внесение неполной и недостоверной информации о проверке в отношении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак. В.А. Обручева" в Единый реестр проверок, распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ... ... и предписание составлены некорректно, не осуществлен контроль исполнения выданного предписания.
Комитетом на основании распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ... ... проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак.В.А. Обручева" в период с ... по .... В системе ФГИС "Единый реестр проверок" проверка внесена под номерами КНМ 031901284395 и 031901284396.
Указанная проверка проведена в отношении четырех ОКН регионального значения. Однако два ОКН являются объектами федерального значения и находятся в оперативном управлении ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им ак. В.А. Обручева" (далее -Пользователь), а именно:"Дом Цыренова, где в 1920-1921 гг. под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана проходили нелегальные совещания монгольских революционеров" (Республика Бурятия, Кяхтинский район, город Кяхта, улица Горнозерентуйская, 4), ЕГРОКН ... (Далее - ОКН Дом Цыренова);"Дом, в котором в 1921 г. проходил первый съезд Монгольской Народно-революционной партии под руководством Сухэ-Батора и Чойбалсана" (Республика Бурятия, Кяхтинский район, город Кяхта, улица Крупской, 37) ЕГРОКН ... (далее - ОКН Дом).
По результатам проверки Комитетом составлен Акт проверки от ... б/н.Пользователю внесено предписание от ... ... (далее -предписание) со сроками исполнения: пункт 1 - до ...; пункт 2 - до ...; пункт 3 -до ...; пункт 4 -до ...; пункт 5 - регулярно.
По итогам анализа представленных документов по проведенной проверке установлено, что не внесены сведения о выданном предписании об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ в части пунктом ..., некорректно указан тип сведений о мерах, принятых по результатам КНМ, в распоряжении от ... ... отсутствует исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов подлежащих проверки и являющимися правовыми основаниями проверки, а также некорректно указаны задачи проверки, в предписании отсутствует указание по каким конкретно объектам установлены требования п. 3, п. 4, п. 5, в п. 5 предписания установлен срок исполнения "регулярно", действия, которые надлежит совершить лицу, которому адресовано предписание "Текущий ремонт внутренних помещений и содержание дворовой территории в благоустроенном состоянии", п. 3, 4, 5 предписания не отвечает признакам конкретности и четкости, п. 5 срок предписания установлен регулярным, без указания конкретной даты его исполнения, что по своей сути исключает возможность надлежащего контроля и принятия, соответствующих мер реагирования.
В период с ... по ... проверяемым лицом не принято мер, направленных на осуществление контроля п. 5 предписания.
Комитетом не представлена информация о проведенных контрольных мероприятиях за исполнением п. 1 предписания, срок исполнения которого истек ....
По данному факту Комитетом представлена информация, что на основании письма ГАУК Республики Бурятия "Кяхтинский краеведческий музей им. АК. В.А. Обручева" от ... ... Комитетом (письмо от ... ...-и3085) срок исполнения пункта 1 предписания продлен до .... Однако, документов, подтверждающих обоснование продления и неисполнение п. ... по независящим обстоятельствам от музея не представлено. Тем самым, в отсутствие законных оснований и подтверждающих документов Комитетом срок исполнения предписания необоснованно продлен. В нарушение требовании ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ, постановления Правительства РФ от ... ... "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" меры административного реагирования по привлечению Пользователя к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ не приняты.
Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее - Положение ...).
В соответствии со ст. 10 Положения ... федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - мероприятия по контролю, систематическое наблюдение).
По итогам рассмотрения Акта проверки от ... б/н и предписания от ... ..., установлено, что в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, постановления Правительства РФ от ... ... "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий, выразившиеся в бездействии по административному производству, по рассмотрению вопроса о понуждении пользователя к проведению мероприятий по сохранению ОКН, а также установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений не отвечает признакам конкретности и четкости.
Указанные нарушения подтверждаются письмом Прокуратуры Республики Бурятия от ... ....
Некорректно составлен план-график контрольно-надзорных мероприятий (далее - КНМ) на 2, 3 и 4 кварталы 2019 года.
Комитетом представлены: Приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению", которым утвержден план-график проведения мероприятий по контролю за состоянием ОКН и систематическому наблюдению (далее - КНМ) во 2 квартале 2019 года в отношении 10 ОКН федерального значения. Приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению" которым утвержден план-график КНМ в 3 квартале 2019 года и приказ АГиП РБ от ... ... "О внесении изменения в приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению".
С учетом внесенных изменений план - графиком в 3 квартале 2019 года запланировано проведение КНМ в отношении 21 ОКН федерального значения с указанием местонахождения ОКН и периода его проведения, и неопределенное количество КНМ в отношении объектов археологического наследия, расположенных в Джидинском районе и Селенгинскиом районе (строка 17 и 18 План-графика) без указания конкретного периода проведения КНМ.
- Приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению", которым утвержден план-график КНМ в 4 квартале 2019 года. Приказ АГиП РБ от ... ... "О внесении изменений в приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению" и приказ АГиП РБ от ... ... "О внесении изменений в приказ АГиП РБ от ... ... "Об утверждении квартального плана-графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению". С учетом издания указанных приказов и внесенных изменений план-графиком в 4 квартале 2019 года проверяемым лицом запланировано провести в отношении 21 ОКН федерального значения КНМ с указанием местонахождения ОКН и периода его проведения. Вместе с тем, указанными выше приказами неопределенно конкретное количество КНМ в отношении АОН, расположенных в Джидинском районе, Селенгинском районе, Прибайкальском районе, Заиграевском районе, Иволгинском районе (строка 13, 14, 15, 16, 17 План-графика), а также не указан конкретный период проведения КНМ (октябрь-декабрь 2019, ноябрь-декабрь 2019).
Таким образом, план-графиками на 2, 3 и 4 кварталы 2019 года запланировано проведение КНМ в отношении 52 ОКН с указанием их местонахождения и месяца проведения, количество ОАН и период их проведения определить не представляется возможным, ввиду отсутствия данных о местонахождении ОАН и конкретного периода проведения КНМ, что противоречит требованиям пп.1 п. ПО Административного регламента осуществления Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной, утв. Приказом от ... ...д,в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры по систематическому наблюдению является ежегодно формируемый и утверждаемый руководителем АГиП РБ план, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 33 Федерального закона от ... N 73-ФЗ.
Комитетом представлены недостоверные сведения по проведению плановых мероприятий по систематическому наблюдению и контролю, а именно: задания и акты, согласно которым в отношении 186 объектов культурного наследия проведены плановые мероприятия по систематическому наблюдению и мероприятия по контролю (согласно приложению к акту ..., согласно отчету по переданным полномочиям за 2019 год).При анализе представленных документов выявлено, что Комитетом в плановые мероприятия по систематическому наблюдению и мероприятия по контролю, включены внеплановые мероприятия (по иным основаниям, по обращениям, в рамках выданного разрешения на проведение работ), а некоторые по факту не проведены:2 объекта культурного наследия, в отношении которых фактически мероприятия не проведены, о чем свидетельствует акт от ... (по заданию от16.07.2019...), акт от ... (по заданию от ... ...).
Акт содержит информацию о том, что осмотр объектов не произведен по причине отсутствия транспортного средства в III квартале 2019 года а также в связи с нехваткой времени, что свидетельствует о нарушении подп. 2 п. 126 Приказа Минкультуры России от... ... "Об утверждении Типового Административного регламентаосуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерациилибо структурными подразделениями высших исполнительных органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными вобласти сохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия, федерального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (заисключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которыхустанавливается Правительством Российской Федерации)" (далее - ТиповойАдминистративный регламент) за состоянием объекта культурного наследия;
2 ОКН, по которым проведены внеплановые мероприятия по контролю за их состоянием (Задание от ... ..., акты осмотра от ...);
8 ОКН, по которым проведены контрольные мероприятия в рамках выданного разрешения на проведение работ (Задание от... ..., акты осмотра от ..., от ..., от ..., от ..., ..., ...; Задание от ... ..., акт осмотра от ...; Задание ... от ..., акты осмотра от ...).
При наличии плана по систематическому наблюдению, которым частично не установлены перечень и сроки проведения мероприятий по систематическому наблюдению фактически из анализа представленных документов выявлено что из заявленного 186 фактического количества объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых были осуществлены плановые мероприятия по контролю их состояния, 12 проведены по иным (не плановым) основаниям.
Так, в соответствии с п. 16, 17 Типового Административного регламента срок проведения мероприятий по систематическому наблюдению в рамках ежегодно формируемого и утверждаемого плана, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ составляет 3 (три) рабочих дня с даты начала проведения мероприятия, указанной в задании. Срок осуществления федерального государственного надзора в форме контроля за состоянием объектов культурного наследия составляет 3 (три) рабочих дня с даты начала проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, указанной в задании.
Комитетом нарушения указанных положений установлены при выдаче заданий и проведении мероприятий по следующим заданиям:
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра датированы ... и ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с .... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра датированы ..., ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра датированы ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра по данному заданию датированы ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра по данному заданию датированы ..., 08.11.2019
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акт осмотра по данному заданию датирован ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра по данному заданию датированы ..., ..., ..., ..., ..., ...;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведениямероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата началамероприятия является .... Вместе с тем, задание фактически не исполнено.Составлен акт о невозможности осмотра объекта культурного наследия, в связи сотсутствием транспортного средства в 3 квартале 2019 года. Вместе с тем, по инымзаданиям, в том числе указанным выше, выезды в 3 квартале 2019 годаосуществлялись, что свидетельствует о наличии транспортного средства, в связи с чем, мероприятия по заданию ... от ... не проведены по необъективным причинам;
-Задание ... от .... Указанным заданием сроки проведения мероприятий установлены с ... по ..., таким образом, дата начала мероприятия является .... Вместе с тем, акты осмотра по данному заданию датированы ..., ..., ..., ..., ....
Задания на проведение мероприятий не содержат указания о процедуре осуществления федерального государственного надзора проверяемым лицом проводится (в форме систематического наблюдения или в форме мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия), а именно, данная информация отсутствует в следующих заданиях от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ...; от ... ..., от ... ..., от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ...; от ... ....
Не принимаются исчерпывающие меры реагирования по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием ОКН федерального значения и мероприятий по систематическому наблюдению нарушений обязательных требований в нарушение п.п. 123. 124, 143, 144 Типового Административного регламента, а именно:
-Актами осмотра, его территории, расположенных в зонах охраныземельных участков, земельных участков, непосредственно связанных с земельнымиучастками в границах территорий ОКН от ... объектов культурного наследия федерального значения: "Могила Торсона Константина Петровича" (ЕГРОКН ...); "Могила Бестужева Николая Александровича (1791-1855)" (ЕГРОКН ...),"Дом ФИО22, построенный по проекту декабриста Бестужева Николая Александровича" (ЕГРОКН ...) зафиксировано как наличие, так и отсутствие, выявленных нарушений, что является противоречием выводов и результатов осмотра. Кроме этого, акты содержат информацию: "Выводы и рекомендации: собственнику объекта культурного наследия проводить все необходимые мероприятия по сохранению памятника в надлежащем состоянии". Выводы по результатам проведенных осмотров не содержат конкретных мероприятий, которые собственник ОКН федерального значения должен осуществить;
- Актом осмотра от ... федерального значения "Ансамбль Селенгинского Троицкого монастыря" (ЕГРОКН "...") выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, однако указанный акт не содержит информации о состоянии ОКН (удовлетворительное/неудовлетворительное). Фактически мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Селенгинского Троицкого монастыря"не проведены в нарушение подп. 2 п. 126 Типового административного регламента;
- Актом осмотра от ... ОКН федерального значения "Братская могила, в которой похоронены Бабушкин Иван Васильевич (1873-1906) и его товарищи-революционеры, расстрелянные карателями" (ЕГРОКН ...) зафиксировано, что пьедестал, постамент имеет разрушение штукатурного слоя, состояние неудовлетворительно. Однако в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ. По итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ. Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
- Актом осмотра от ... объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу" (ЕГРОКН ...) зафиксировано неудовлетворительное состояние пьедестала, постамента, скульптуры, рельефа, стелы. Однако в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ. По итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
- Актом осмотра от ... ОКН федерального значения "Посольский Спасо-Преображенский монастырь" (ЕГРОКН ...) зафиксированы многочисленные следы намокания, увлажнения цоколя, мелкие трещины штукатурного слоя на фасадах, на карнизах и стенах, межэтажных перекрытий имеются следы протечек из-за отсутствия элементов системы водостоков, больший физический износ кирпичных ступеней лестницы, ведущей в колокольню. Однако, по результатам мероприятий нарушений не установлено, общее состояние Комитетом зафиксировано как удовлетворительное. При этом, в выводах указано, что требуется регулярное выполнение ремонтных работ по мере необходимости, что по своей сути противоречит результатам проведенного обследования, а также зафиксированным нарушением в состоянии объекта культурного. Однако в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ. По итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
- Актом осмотра от ... ОКН федерального значения "Памятник В.И. Ленину" (ЕГРОКН ...) выявлены фрагментарные сколы гранитной плитки, следы выступившей коррозии, вспучивание гранита и немногочисленные трещинообразования. Собственнику рекомендовано разработать научно-проектную документацию и выполнить ремонтно-реставрационные работы. Вместе с тем, отсутствуют сведения о направлении Комитетом собственнику/пользователю объекта культурного наследия результатов осмотра (информация, подтверждающая иное не представлена) и ознакомлении с рекомендациями. В акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ. По итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
- Актом осмотра от ... ОКН федерального значения "Ансамбль Селенгинского Троицкого монастыря" (ЕГРОКН ...) выявлено, что для точного определения технического состояния объекта требуется проведение инженерного обследования. Фактически мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Селенгинского Троицкого монастыря" не проведены в нарушение подп. 2 п. 126 Типового административного регламента. По итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
-Актом осмотра от ... ОКН федеральногозначения "Зарубино. Могильник I" (ЕГРОКН ...) зафиксировано, чтов ходе осмотра выявлены следы антропоморфного воздействия - траншея протяженностью в несколько километров, шириной около 80-100 см и глубиной около 1,5 м. Предположительно работы велись с применением спецтехники. Данная траншея тянется вдоль железнодорожного полотна. Однако, по итогам мероприятия в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий, не установлены виновные лица с целью привлечения их к ответственности, предусмотренной законодательством (информация о выявленных противоправных деяниях не направлена в правоохранительные органы и др.), не приняты меры по сохранению объекта культурного наследия (не организованы спасательные археологические полевые работы и др.).
-Актом осмотра от ... ОКН федеральногозначения "Писаница "Бага-Заря" (I тыс. до н.э.)" (ЕГРОКН ...)зафиксировано, что "Общее техническое состояние - удовлетворительное". Результатмероприятия по надзору: "Нарушения законодательства об охране объектовкультурного наследия не выявлены". Вместе с тем, в акте отражена противоречиваяинформация: "Поверх многих петроглифов имеются рисунки антропоморфногохарактера современного типа, то есть вандальный". Однако, по итогам мероприятия внарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий, неустановлены виновные лица с целью привлечения их к ответственности,предусмотренной законодательством (информация о выявленных деяниях ненаправлена в правоохранительные органы и др.), не приняты меры по сохранениюобъекта культурного наследия;
-Актом осмотра от ... ОКН федеральногозначения "Здание Бурятского государственного театра оперы и балета" (ЕГРОКН...). В акте от ... зафиксировано, что "Состояние ОКН в целомоценивается как удовлетворительное. Стены памятника находятся внеудовлетворительном состоянии: фиксируются трещины, в штукатурном слое,повреждения штукатурного слоя, отпадение и шелушение покрасочного слоя. Такжеотмечено неудовлетворительное состояние внутренних стен фойе 1-го, 2-го, 3-гоэтажей.
Охранным обязательством от ... ... установлены следующие требования:
Выполнить инженерное обследование здания в срок до ... (срок продлен до ...);
Выполнить ревизию и ремонт водосточной системы в срок до ....Ремонт внутренних помещений согласно НПД в срок до .... Ремонт штукатурного слоя фасадов с последующей покраской в срок до 01.10.2019г. Содержание дворовой территории - регулярно.
Письмом от ... ... ГАУК РБ "Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. Народного артиста СССР Гомбо Цыдынжапова" уведомлено о выполнении п. 2 охранного обязательства.
В выводах и рекомендациях акта указано: требуется проведение ремонта фасадов здания, внутренних стен". В рамках проверки по журналу учёта регистрации получения разрешений на проведение работ на объектах культурного наследия установлено, что по ОКН "Здание Бурятского государственного театра оперы и балета" выдано одно разрешение ... от ... со сроком до ... (ремонтные работы по замене ламината). Иных разрешений по журналу не выдано. В рамках проверки Комитетом представлено задание на проведение работ по сохранению ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ от ... ... (инженерное обследование).
Таким образом, согласно п. 3 и п. 4 охранного обязательства ремонт внутренних помещений согласно НПД в срок до ... и ремонт штукатурного слоя фасадов с последующей покраской в срок до ... не исполнены. Комитетом иная информация о контроле за п. 3 и п. 4 охранного обязательства на конец 2019 года не представлена.
- Актом осмотра от ... ОКН федеральногозначения "Здание гостиного двора" (ЕГРОКН ...) зафиксировано"техническое состояние объекта - аварийное. В целях сохранения памятника иобеспечения режима содержания использования собственнику в соответствии сутвержденным охранным обязательством (распоряжение АГиП РБ от 29.06.2017...) собственнику необходимо провести следующие мероприятия:
Выполнить полное инженерное обследование здания. С учетомрекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектнуюдокументацию. Срок до ...;
Выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно НПД. Срок до...;Текущий ремонт занимаемых помещений. Срок регулярно; Текущий ремонт фасадов. Срок регулярно; Содержание дворовой территории в чистоте. Срок регулярно.
По результатам мероприятия по надзору выявлены нарушения законодательства об охране ОКН: собственником здания МТУ Росимущества не выполнено полное инженерное обследование здания. С учетом рекомендаций инженерного обследования не разработана научно-проектная документация. В целях сохранения памятника и обеспечения режима содержания и использования собственнику в соответствии с утвержденным охранным обязательством необходимо провести определенные работы и мероприятия". Однако, несмотря на наличие в акте осмотра вывода о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ и аварийного технического состояния объекта, в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
Также, установлено, что, несмотря на аварийное состояние ОКН, письмом Комитета от ... ....22-05-и/647/19 на запрос МТУ Росимущества от ... ... согласованы переносы сроков по разработке НПД и выполнению ремонтно-реставрационных работ по ОКН "Здание гостиного двора" (ЕГРОКН ...): Выполнить полное инженерное обследование здания. С учетом рекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектную документацию. Срок до ОД.12.2020;Выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно НПД. Срок до ....
-Актом осмотра от ... ОКН федеральногозначения "Памятник 1500 политзаключенным из разных районов Урала и Сибири,зверски замученным в Красных казармах Троицкосавска в декабре 1919 г." (ЕГРОКН...) зафиксировано, что "техническое состояние объектанеудовлетворительное. Имеются трещины, разрушение штукатурного слояпьедестала, постамента памятника, разрушение столбика. В целях сохраненияпамятника и обеспечения режима содержания и использования собственнику в соответствии с утвержденным охранным обязательством (распоряжение АГиП РБ от ... ...) собственнику необходимо проводить следующие мероприятия: Поддержание в надлежащем техническом состоянии - регулярно". Вместе с тем, не установлен конкретный перечень работ и срок их исполнения. Несмотря на наличие в акте осмотра информации о неудовлетворительном состоянии ОКН вывода о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-ФЗ, в нарушение требований ст. 11 и ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления ... Комитетом сделаны, в рамках возложенных полномочий меры не приняты.
Представленные Комитетом акты содержат рекомендации для собственников/пользователей, но не содержат информации об ознакомлении собственников/пользователей ОКН федерального значения с указанными рекомендациями. Также выводы Комитета по результатам проведенных осмотров не содержат сведений о том, какие именно мероприятия собственникам/пользователям ОКН федерального значения надлежит осуществить, что затрудняет последующий контроль за исполнением мероприятий по обеспечению сохранности и сроками их проведения.
В Актах осмотра объектов археологического наследия содержится противоречивая информация, вывод сделан об отсутствие выявленных нарушений и удовлетворительном состоянии ОКН, тогда как в описательной части акта имеются сведения о необходимости проведения уборки территории АОН, о частичных разрушениях АОН, о вандализме (современных буквенных изображениях), о следах грабительских раскопок, о природном негативном воздействии и тд.:
от ... объекта культурного наследия федерального значения "Могила Кюхельбекера Михаила Карловича (1800-1859)" ЕГРОКН ...;
от ... объекта культурного наследия федерального значения "Могилы древнего человека, сложенные из глыб базальта полукольцом" ЕГРОКН ...;
от ... объекта культурного наследия федерального значения "Херексуры - раннсредневековые курганы "Баян" (VI - IX вв. н.э." ЕГРОКН ...;
от ... объекта культурного наследия федерального значения "Писаницы Сарбадуй, пункты I, II и III" ЕГРОКН ...;
- от ... "Гуннский могильник (III в. до н.э. - I в. н.э.)" ЕГРОКН...;
- от ... "Дырестуй. Могильник Луковый Утес-1" ЕГРОКН....
Акты осмотра не соответствуют утвержденной форме Приказа Администрации Главы Республика Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ... ...д:
-от ... по результатам проведенного осмотра по заданию от ... ...;
-от ... по результатам проведенного осмотра по заданию от ... ...;
-от ... по результатам проведенного осмотра по заданию от ... ....
Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении федерального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия федерального значения расположенных на территории Республики Бурятия, в том числе на отсутствие контроля со стороны Председателя структурного подразделения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия -Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Цыреновой Д.Б.
Причинами и условиями, повлекшими допущенные нарушения, являются ненадлежащее исполнение должностным лицом - Председателем структурного подразделения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия - Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Цыреновой Д.Б. своих должностных обязанностей, отсутствие надлежащего контроля с ее стороны.
В ходе проверки выявлено, что Комитетом под руководством Цыреновой Д.Б. при осуществлении полномочий по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и по осуществлению государственной охраны в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в Перечень, не соблюдены обязательные требования при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от ... ...-пп, согласно которому дата совершения административного правонарушения - ....
Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Цыреновой Д.Б.
Факт совершения Цыреновой Д.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Цыреновой Д.Б. в совершении данного административного правонарушения.
Судьей районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем данный протокол обоснованно признан допустимым доказательством по делу.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, действия Цыреновой Д.Б. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом доводы жалобы о невозможности изменения категории историко-культурного значения, внесения в АИС ЕГРОКН приказов, невозможности установления зон вышестоящий суд находит несостоятельными, не влекут отмены вынесенного постановления суда, поскольку выявленные нарушения установлены при проведении проверки и являются нарушением требований действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Выявленные нарушения требований Закона носят систематический характер. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наступления каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе для участников рассматриваемых общественных отношений, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Оснований для замены назначенного наказания предупреждением, либо прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, имущественного положения лица, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.
Доводы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления и выводов судьи районного суда не опровергают.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Советского районного суда г.Улан-Удэ от 2 июня 2021г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Цыреновой Дугармы Батоевны оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Н.А.Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
