Решение Верховного Суда Республики Коми от 02 сентября 2020 года №12-258/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 12-258/2020
Судья Верховного суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Северкомплектстрой" Чернышова А.А. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Северкомплектстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде админитсративного штрафа в размере 300 000 рублей,
установил:
Заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях и природопользования Наконечным Б.М. в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми направлен для рассмотрения протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от 18 ноября 2020 года, составленный в отношении ООО "Северкомплектстрой" по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей городского суда 19 февраля 2020 года принято постановление, резолютивная часть которого приведена во вводной части решения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО "Северкомплектстрой" Чернышов А.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит об изменении постановления судьи в части размера назначенного административного наказания путем снижения административного штрафа до 150 000 рублей, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества, повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2, статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, при проведении планового (рейдового) задания N 35 от 19 сентября 2019 года, старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Никитиным А.П. в период с 20 по 24 сентября 2019 года, на территории ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский" в 145 квартале Мещурского лесничества Верхневымского участкового лесничества выявлен факт производства работ по ремонту железнодорожного моста-переезда 135 км, через р. Вымь в границах ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский".
Река Вымь является водоемом высшей категории рыбохозяйственного значения.
Согласно договору подряда N БТ-Д-18-198 от 1 октября 2018 года работы ведутся ООО "Северкомплектстрой".
Из протокола опроса свидетеля Дорофеева В.В., работающего мостовым мастером в ООО "Северкомплектстрой" и являющегося ответственным за производство работ на данном объекте следует, что работы по ремонту и реконструкции железнодорожного моста-переезда 135 км. через р.Вымь начаты 7 июля 2019 года и должны быть окончены согласно договору подряда к концу октября 2019 года.
Согласно ответу СЗТУ "Росрыболовства" на определение об истребований сведений, от 30 сентября 2019 года N 04/1227, на сайте ФГБУ "ЦУРЭН" отсутствует информация по согласованию осуществления хозяйственной деятельности по ремонту железнодорожного моста, ведущего к руднику "Боксит Тимана".
В соответствии с подпунктом 3.4 Договора подряда N БТ-Д-18-198 от 1 октября 2018 года на проведение работ, письмом АО "БокситТимана" N 1340 от 3 октября 2019 года, ответственность за нарушение природоохранного законодательства при проведении работ несет подрядчик ООО "Северкомплектстрой".
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО "Северкомплектстрой" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Обществу вменено нарушение установленных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заказника республиканского значения "Вымский", выразившееся в осуществлении производства работ по ремонту железнодорожного моста-переезда 135 км, через р. Вымь, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе р. Вымь, водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения, в границах ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский", без согласования с органами Росрыболовства.
Признавая ООО "Северкомплектстрой" виновным в совершении вмененного правонарушения и привлекая к административной ответственности, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Согласно диспозиции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предметом правонарушения являются особо охраняемые природные территории и их охранные зоны. Приведенная статья не содержит определенных правил поведения, а предоставляет полномочным органам право самостоятельно устанавливать правила поведения и запреты.Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
Установлено, что Государственный природный заказник республиканского значения "Вымский" учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 26 сентября 1989 г. N 193 "Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР".
Заказник является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет биологический (зоологический) профиль.
Согласно подпункту 6.1. Положения о государственном природном заказнике Республиканского значения "Вымский" на территории заказника запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем.
Как следует из материалов дела, постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года по делу <Номер обезличен> года, вступившим в законную силу 12 августа 2020 года, ООО "Северкомплектстрой" было привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заказника республиканского значения "Вымский", выразившееся в осуществлении производства работ по ремонту железнодорожного моста-переезда 135 км, через р. Вымь, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе р. Вымь, водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения, в границах ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский", без согласования с органами Росрыболовства. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения Общества к ответственности послужил выявленный при проведении планового (рейдового) задания N 35 от 19 сентября 2019 года, в период с 20 по 24 сентября 2019 года, на территории ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский" в 145 квартале Мещурского лесничества Верхневымского участкового лесничества факт производства работ по ремонту железнодорожного моста-переезда 135 км, через р. Вымь в границах ихтиологического заказника республиканского значения "Вымский", в рамках которых в водоохранной зоне р. Вымь были размещены два жилых балка, баня и туалет.
Таким образом, за одно и то же действие (бездействие) - нарушение установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Государственного природного заказника Республиканского значения "Вымский", выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по ремонту железнодорожного моста в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе р. Вымь без согласования с органами Росрыболовства, постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года Общество было повторно привлечено к административной ответственности.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Обеспечивая соблюдение данного правила, названный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, следующего обстоятельства: наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания (пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года по настоящему делу подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северкомплектстрой", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка