Решение от 11 июля 2014 года №12-258/2014

Дело № 12-258/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 июля 2014 г.      г. Смоленск
 
    Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Болотина А.А. (г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 46), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой» Андруковича Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № 084 от 28.03.2014 г., вынесенное и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
установил:
 
    Директор ООО Управляющая компания «Гражданстрой» Андрукович Г.А. обратился в суд с жалобой на постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № 084 от 28.03.2014 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. В своей жалобе и дополнении к ней Андрукович Г.А. просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
 
    Заявитель Андрукович Г.А., извещенный надлежаще о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего защитника.
 
        В судебном заседании защитник заявителя Сысоев А.В. доводы жалобы поддержал. Дополнительно суду пояснил, что установленные Предписанием, выданным на основании проверки, нарушения в отношении раскрытия информации устранены Обществом своевременно и в полном объеме, административное правонарушение совершено впервые, данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, гражданами иски не инициировались, в связи с чем, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение лица, участвующего в деле, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (ред. от 03.02.2014) нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
 
    Согласно п. 5 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731, управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Конкретный вид информации, подлежащий раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8-11 Стандарта. Пунктом 14 Стандарта установлены сведения, подлежащие раскрытию в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем опубликования ее на официальном сайте в сети Интернет, а также определен официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями – www.reformagkh.ru.
 
    Как следует из материалов дела, Андрукович Г.А. является директором ООО Управляющая компания «Гражданстрой».
 
    В рамках проверки фактов, изложенных в письме ГК-Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства по соблюдению требований постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 в период с 05.02.2014 г. по 04.03.2014 г. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведена внеплановая документарная проверка деятельности УК «Гражданстрой», связанная с соблюдением требований стандарта раскрытия информации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731.
 
    По результатам проверки путем анализа информации, размещенной на портале «Реформа ЖКХ» в сети Интернет по состоянию на 04.03.2014 г., установлено, что Обществом в нарушение пп. «б», «е», «ж» п. 8, пп. «а» и «б» п. 10, пп. «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г., не опубликована подлежащая раскрытию информация, что зафиксировано в акте проверки № 173, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П-07/СТ от 05.03.2014 г. в срок до 04.04.2014 г.
 
    По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении директора Общества Андруковича Г.А. составлен протокол об административном правонарушении № 084 от 05.03.2014 г. и вынесено постановление № 084 от 28.03.2014 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Указанные протокол от № 084 от 05.03.2014 г. и постановление № 084 от 28.03.2014 г. вынесены в присутствие должностного лица Андруковича Г.А., получены им лично в день вынесения, в связи с чем суд не может согласиться с доводами жалобы заявителя о его ненадлежащем извещении о месте и времени их составления и нарушением права на защиту. Кроме того, суд учитывает, что на основании ходатайства Андруковича Г.А. рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 28.03.2014 г. для проведения подготовки и предоставления привлекаемым лицом дополнительных доказательств, а также личного участия в рассмотрении дела.
 
    Суд не усматривает в данном случае совершения административным органом процессуальных нарушений при проведении производства по административному делу.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании имеющихся доказательств должностное лицо ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» пришло к обоснованному выводу о том, что Андрукович Г.А., как директор управляющей организации ООО Управляющая компания «Гражданстрой», не обеспечил своевременное размещение полной и достоверной информации в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru, чем нарушил положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, пп. «б», «е», «ж» п. 8, пп. «а» и «б» п. 10, пп. «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта, что в свою очередь привело к нарушению прав потребителей на получение информации о деятельности управляющей организации по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела, и по существу не оспорено заявителем.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом того, что актом проверки органа административного надзора № 540 от 12.05.2014 г. установлено исполнение пп. «б», «е», «ж» п. 8, пп. «а» и «б» п. 10, пп. «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой» вышеуказанного предписания № П-07/СТ от 05.03.2014 г. в установленный срок и в полном объеме, иски гражданами-потребителями в связи с нарушением их прав рассматриваемыми действиями Общества не инициировались, суд считает, что со стороны заявителя отсутствует пренебрежительное отношение к соблюдению установленных правил, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оценивает допущенное нарушение как малозначительное.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, а производство по настоящему делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление № 084 от 28.03.2014 г., вынесенное и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», о привлечении директора ООО Управляющая компания «Гражданстрой» Андруковича Г.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья А.А. Болотина