Решение Кемеровского областного суда от 26 апреля 2021 года №12-257/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-257/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи" (ИНН 4217014567, ОГРН 1024201475440, КПП 421701001), юридический адрес: 654057, Россия, Кемеровская область, город Новокузнецк, проспект Бардина, 28
по жалобе главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи" Шумкина А.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10.02.2021 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи" (далее по тексту ГБУЗ КО "НССМП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В жалобе главный врач ГБУЗ КО "НССМП" Шумкин А.А. просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, поскольку представитель ГБУЗ КО "НССМП" не было уведомлено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГБУЗ КО "НССМП" Быстровой С.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В силу подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 11 "Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года N 388н, поводом для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе нарушения дыхания (п. "б").
Согласно пункта 6 Приложения N 2 "Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года N 388н, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обоснованно скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
При этом частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ КО "НССМП" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-42-01-006155 от 09.04.2020, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кузбасса, со сроком действия - бессрочно.
23.11.2020 из Администрации Правительства Кузбасса в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области поступило обращение ФИО4 о том, что 09.11.2020 в 23.53 час. она вызвала скорую медицинскую помощь ФИО5 по причине повышения температуры, которая прибыла на вызов только 10.11.2020 в 02.05 час.
В ходе проверки указанной информации установлено, что 09.11.2020 в 23.29 час. диспетчером ГБУЗ КО "НССМП" осуществлен прием вызова N 612 от внучки ФИО5, 1943 г.р., проживающего по адресу: <адрес> с поводом к вызову "задыхается". Выезд бригады скорой медицинской помощи был осуществлен лишь в 01.22 час., бригада на вызов прибыла 10.11.2020 в 01.31 час. Таким образом, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи в экстренной форме составило 2 час. 02 мин., что превышает 20 минут. Данные обстоятельства зафиксированы в карте вызова скорой медицинской помощи N 612 от 09.11.2020.
Кроме того, 12.11.2020 в 11.08 час. диспетчером ГБУЗ КО "НССМП" вновь был принят вызов N 103 от 12.11.2020 к больному ФИО5 с поводом к вызову "высокая температура, задыхается". Вызов был передан бригаде скорой помощи в 11.44 час., бригада на вызов прибыла в 12.06 час., где была констатирована смерть ФИО5 Таким образом, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи в экстренной форме составило 58 мин., что превышает 20 минут. Данные обстоятельства зафиксированы в карте вызова скорой медицинской помощи N 103 от 12.11.2020.
Более подробно обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении и приведены в постановлении суда первой инстанции.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 2 от 29.01.2021, картой вызова скорой медицинской помощи N 612 от 09.11.2020, картой вызова скорой медицинской помощи N 103 от 12.11.2020, стенограммой приема вызова N 612 от 09.11.2020, а также иными материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, установив наличие грубых лицензионных требований, судьей обоснованно сделан вывод о наличии вины юридического лица, его действиям по частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ дана верная юридическая оценка.
Административное наказание ГБУЗ КО "НССМП" назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями статей 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.
Доказательства, подтверждающие наличие в действиях ГБУЗ КО "НССМП" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, получены Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в рамках производства по делу об административном правонарушении в связи с выявлением уполномоченным должностным лицом признаков указанного правонарушения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, обращение ФИО4, содержащее достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО "НССМП".
При таких обстоятельствах, доказательства, положенные в основу вывода о виновности ГБУЗ КО "НССМП", обоснованно признаны судом первой инстанции допустимыми и достаточными.
Доводы жалобы о нарушении права на защиту юридического лица противоречат материалам дела.
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, о дате и времени судебного заседания юридическое лицо было уведомлено путем направления судебной повестки по электронной почте на адрес, являющийся официальным адресом электронной почты ГБУЗ КО "НССМП" и полученной юридическим лицом в установленном порядке (л.д.68-69).
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что и было сделано в данном случае. С ходатайством об отложении рассмотрения дела представитель ГБУЗ КО "НССМП" в суд не обращался, об уважительности причины неявки суд не уведомил.
Таким образом, дело рассмотрено судьей в отсутствие представителя ГБУЗ КО "НССМП" с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка