Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 12-257/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 12-257/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "НК-Нефтепродукт", ИНН 4217161667, <данные изъяты>, находящегося по адресу: ул. Площадь Победы, 1/135, г. Новокузнецк, Кемеровская область,
по жалобе директора ООО "НК-Нефтепродукт" Зимницкого Д.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.05.2020 ООО "НК-Нефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе директор Общества Зимницкий Д.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что поскольку ООО "НК-Нефтепродукт" относится к субъектам малого предпринимательства, оснований для проведения в отношении него плановой проверки не имелось. Кроме того, считает чрезмерно суровым назначенное юридическому лицу наказание.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ).
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 (далее - Положение).
В силу п. 8 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу пп. "б" п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.
Пунктом 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 232, установлено, что участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы, в том числе, средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций; средствами пожаротушения; средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.
Согласно п. 9.5 Строительных норм и правил СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" склады нефти и нефтепродуктов должны быть оборудованы электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, при расстановке которых следует учитывать требования СНиП 2.04.09-84.
В соответствии с п. 10.7 Свода правил СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности" площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).
Пунктом 5.7 Строительных норм и правил СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" также предусмотрено, что площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).
Согласно пп. "ж" п.4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) так же относится наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "НК-Нефтепродукт" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на основании Лицензии серии ПРД N 4206901 от 14.08.2014.
На основании Распоряжения начальника Управления - главного госинспектора Госжелдорнадзора от 26.02.2020 N 60-р в период с 02 по 30 марта 2020г. в целях выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утв. руководителем Ространснадзора, согласованного в установленном порядке с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "НК-Нефтепродукт" лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
В ходе проверки на Вахрушевской нефтебазе выявлены следующие нарушения пп. "б" п. 4 Положения:
- в нарушение п.1 ст. 16, п.3 ст. 21 ФЗ "О железнодорожном транспорте" от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п. 10.7 Свода правил СП 155.13130.2014, п. 5.7 СНиП 2.11.03-93, п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461, высота бортика ограждения на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не по всему периметру менее 0,2м с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливо-наливной эстакады на момент проверки (10.03.2020) выявлена высота бортика 0,15-0,17м;
нарушения пп. "ж" п. 4 Положения:
- в нарушение п.2 ст. 2, ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.03.2011 N 99-ФЗ, п. 17 (код 16085) "Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение", утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 N 513, работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (в соответствии с представленным списком по 5 чел., операторы товарные: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 3 человека машинисты технологических насосов ФИО8, ФИО9, ФИО10 не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не прошли профессиональное обучение по профессии для выполнения указанного вида работ);
- в нарушение п.2 ст. 2, ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.03.2011 N 99-ФЗ, п. 17 (код 16085) "Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение", утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 N 513, работник лицензиат, деятельность которого связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте - машинист технологических насосов ФИО11 (свидетельство N 217 от 21.12.2015) не прошел повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
На Кузнецкой нефтебазе выявлены нарушения пп. "б,ж" п. 4 Положения, выразившиеся в следующем:
- в нарушение п.1 ст. 16, п.3 ст. 21 ФЗ "О железнодорожном транспорте" от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п. 10.7 Свода правил СП 155.13130.2014, п. 5.7 СНиП 2.11.03-93, п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461, высота бортика ограждения на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не по всему периметру менее 0,2м с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливо-наливной эстакады на момент проверки (10.03.2020) выявлена высота бортика 0,15-0,17м;
- в нарушение п.2 ст. 2, ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.03.2011 N 99-ФЗ, п. 17 (код 16085) "Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение", утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 N 513, работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (в соответствии с представленным списком по 2 чел., операторы товарные: ФИО12, ФИО13, 6 человека машинисты технологических насосов ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не прошли профессиональное обучение по профессии для выполнения указанного вида работ);
- в нарушение п.2 ст. 2, ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.03.2011 N 99-ФЗ, п. 17 (код 16085) "Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение", утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 N 513, работники лицензиат, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте - машинист технологических насосов ФИО20 (свидетельство N 231 от 21.12.2015), операторы товарные: ФИО21 (свидетельство N 69 от 22.06.2016), ФИО22 (свидетельство N 219 от 21.12.2015) не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, Аутом плановой выездной проверки от 11.03.2020, транспортными железнодорожными накладными, копиями свидетельств о профессиональном обучении работников лицензиата и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, суд пришел к правильному выводу о совершении ООО "НК-Нефтепродукт" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку грубое нарушение Обществом, осуществляющим погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, условий, предусмотренных лицензией, а именно пп. "б" и "ж" Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, образуют объективную сторону состава указанного административного правонарушения.
Оснований для иной квалификации действий юридического лица не имеется.
Вместе с тем, исключению из объема предъявленного обвинения подлежат нарушения лицензиатом пп. "г" п. 4 Положения, как не относящиеся к грубым нарушениям лицензионных требований и, соответственно, не образующие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.2.1 КоАП РФ, что не влечет отмену или изменение вынесенного постановления, поскольку не влияет на правильность выводов суда о квалификации действий Общества.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО "НК -Нефтепродукт" отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "НК-Нефтепродукт" были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.
Оснований для применения положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о чем ставится вопрос в жалобе, к данной правовой ситуации не имеется.
Вопреки доводам жалобы, выводы суда о виде и размере наказания должным образом мотивированы, наказание ООО "НК-Нефтепродукт" назначено в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и является справедливым, оснований для его смягчения не усматривается.
Постановление суда надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений либо оснований, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НК-Нефтепродукт" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
