Решение Самарского областного суда от 21 мая 2020 года №12-257/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 12-257/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старкова И.А. на постановление Красноярского районного суда Самарской области от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
должностное лицо - глава администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старков Игорь Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
установил
Постановлением заместителя прокурора Красноярского района от 24 января 2020 года в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Светлое Поле Старкова Игоря Александровича возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Материалы дела для рассмотрения направлены в Красноярский районный суд Самарской области.
Судьей Красноярского районного суда Самарской области 04 марта 2020 года вынесено указанное выше постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Старков И.А. просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы с учетом доводом жалобы, заслушав защитника адвоката Завершинского Д.М. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Красноярского района на основании обращения А.Ю.И. проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества. Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что А.И.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлся участником ВОВ, умер 11.12.2013. Согласно выписки из медицинской карты анамнез смерти: последствия перенесенной контузии в период ВОВ (январь 1945). В этой связи в силу упомянутых требований закона память А.И.Г. подлежит увековечиванию, а его могила является воинским захоронением. Вместе с тем, администрацией с.п. Светлое Поле, вопреки упомянутым требованиям законодательства по результатам рассмотрения соответствующего обращения сына А.И.Г. отказано в увековечении его памяти. По итогам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Светлое Поле 14.11.2019 N 07-20-19 направлено представление об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. В представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, информировании о результатах рассмотрения представления в установленный законом срок в письменной форме. Главой администрации сельского поселения Светлое Поле проигнорировано изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. Поступивший 06.12.2019 N 1472 в прокуратур района ответ о результатах рассмотрения внесенного представления соответствующих сведений не содержит.
В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры (пункт 3), безотлагательного рассмотрения настоящего представления и принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующим, также недопущению их впредь (пункт 1); рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за допущенные нарушения закона, указанные в представлении (пункт 3), направлении в прокуратуру уведомления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок (пункт 4).
Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм главной администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старковым И.А. было рассмотрено представление прокурора Красноярского района от 14 ноября 2019 г. N 07-21-19 без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 24 января 2020 г. заместителем прокурора Красноярского района в отношении главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3 - 6), письменными объяснениями главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. (л.д.7), представлением прокурора (л.д. 13-15), ответом главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. на представление исх. N 1472 от 06.12.2019 г. (л.д.13-20) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод суда первой инстанций о наличии в деянии главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.
Довод жалобы об отсутствии в деянии главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что Закон о прокуратуре не обязывает лицо, которому внесено представление, рассматривать представление с участием прокурора, а равно уведомлять прокурора о времени и месте его рассмотрения, является несостоятельным.
В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало главу администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.
Положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается заявитель, не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 02.09.2019 г. N 48-АД19-8.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание главе администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкову И.А. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 17.7 названного Кодекса.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А., не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности главы администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старкова И.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу постановления, при производстве по настоящему делу не допущено.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Красноярского районного суда Самарской области от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - глава администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Старков Игорь Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Старкова И.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка