Решение Кемеровского областного суда от 20 мая 2019 года №12-257/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 12-257/2019
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника административного отдела Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее - Территориальный орган Кемеровостата) Г. на постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 марта 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПАЗ-ЛиАЗ-Сервис" (далее - ООО "ПАЗ-ЛиАЗ-Сервис", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 марта 2019 г. производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО ООО "ПАЗ-ЛиАЗ-Сервис" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, Г. просит об отмене постановления, ссылаясь на законность вынесения определения об истребовании сведений в целях составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении руководителя юридического лица, при этом указывает на отсутствие возможности получения данных о месте жительства законного представителя общества в открытом доступе.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
На жалобу заявителя обществом представлены письменные возражения.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы и возражения на неё, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2018 г. должностным лицом Территориального органа Кемеровостата в адрес общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (за которое оно наказано по постановлению Территориального органа Кемеровостата от 27 ноября 2018г.), с возложением обязанности на общество сообщить о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.
23 января 2019 г. временно исполняющим обязанности руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области обнаружено событие, свидетельствующее о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. А именно, представление Территориального органа Кемеровостат от 27 ноября 2018г. обществом не выполнено - первичные статистические данные органу не представлены, общество не сообщило о принятых мерах.
С целью составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, Территориальным органом Кемеровостат 23 января 2019г. вынесено определение об истребовании у ООО "ПАЗ-ЛиАЗ-Сервис" документов о назначении на должность руководителя общества, его паспортные данные, место жительства и регистрации.
Определение об истребовании сведений от 23 января 2019г. было получено обществом 26 января 2019 г., но не исполнено (л.д. 18).
В связи с непредоставлением обществом в установленный определением от 23 января 2019 г. срок сведений, должностным лицом Территориального органа Кемеровостат 15 февраля 2019 г. в отношении ООО "ПАЗ-ЛиАЗ-Сервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Судья районного суда, прекращая производство по делу, не согласился с выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, на том основании, что из материалов дела следует, что определение об истребованиии персональных данных руководителя общества от 23 января 2019г. вынесено не в рамках возбуждённого по правилам п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, а до его возбуждения, с целью составления протокола об административном правонарушении.
Между тем, согласно ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность лица наступает за умышленное невыполнение законных требований, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Осуществление производства по делу согласно содержанию и совокупности норм п.1 ч.1 ст. 28.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ начинается, кроме прочего, после обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Данный повод даёт должностному лицу, с учётом положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, право установить в ходе производства по делу, в том числе до вынесения протокола об административном правонарушении, все существенные обстоятельства дела, а также сведения о лице, совершившем административное правонарушение, в том числе данные о месте проживания физического для извещения его в порядке ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
В своём определении об истребовании сведений от 23 января 2019г. должностное лицо Территориального отдела Кемеровостат указало на обнаружение события правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и об осуществлении производства в связи с необходимостью вынесения протокола об административном правонарушении в отношении руководителя общества, чему не дана судебная оценка.
Приводя положения п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ о возбуждении дела составлением протокола об административном правонарушении, суд не учёл невозможность его составления в данном случае в отсутствие данных о лице, совершившем правонарушение, не проанализировал возможность и необходимость составления по делу иных, предусмотренных ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ, процессуальных документов.
При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя заслуживают внимания.
Между тем, исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу начальника административного отдела территориального органа федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области Г. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Булычева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка