Решение Мурманского областного суда от 05 декабря 2017 года №12-257/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2017 года Дело N 12-257/2017



г. Мурманск


05 декабря 2017 года




Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Рыбная компания "Полярное море +" Загоровского В. Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 октября 2017 года (резолютивная часть изготовлена 20 октября 2017 года) по делу об административном правонарушении юридическое лицо -общество с ограниченной ответственностью "Рыбная компания "Полярное море +" (далее - ООО "РК "Полярное море +", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "РК "Полярное море +" Загоровский В.Н. просит постановление судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В обоснование жалобы ссылается на события, связанные с расторжением трудового договора с гражданкой Республики У, о том, что отделение почтовой связи не отправляло почтовую корреспонденцию в период с 08 по 14 августа 2017 года в связи с установкой программного обеспечения, а курьер не знал о сроках направления уведомления.
Полагает нарушение срока направления уведомления в УВМ УМВД России по Мурманской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином на 02 рабочих дня незначительным; инкриминируемое правонарушение не повлекшим нарушений прав третьих лиц, либо тяжелых последствий как для государства и общества, так и для иных субъектов предпринимательской деятельности.
Обращает внимание, что рассматриваемое административное правонарушение допущено ООО "РК "Полярное море +" впервые, у Общества отсутствовал умысел на совершение вменяемого административного правонарушения, Общество содействовало УВМ УМВД России по Мурманской области при проведении административного производства, административный орган не возражал против признания административного правонарушения малозначительным.
Считает назначенное наказание несоразмерным совершенному деянию и причиненному вреду.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "РК "Полярное море +", представитель УМВД России по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "РК "Полярное море +" Галиева И.Р., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года N147 утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее - Форма уведомления) и Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, 07 августа 2017 года между ООО "РК "Полярное море +" и гражданином Республики У Х.Д.Ш.у, _ _ года рождения, заключен трудовой договор N ***, согласно которому работник принят на должность обработчика рыбы с 07 августа 2017 года (л.д. 20-21).
ООО "РК "Полярное море +" подало уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина 14 августа 2017 года, нарушив установленный законом срок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики У Х.Д.Ш.у. ( в срок до 00 часов 01 минуты 11 августа 2017 года), то есть допустило нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту 29 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО "РК "Полярное море +" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от _ _ ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от _ _ ; рапортом главного специалиста - эксперта ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области Г.Э.В.. от _ _ ; копиями формы уведомления о заключении трудового договора, конверта письма; объяснением Х.Д.Ш.у.. от _ _ ; копиями документов иностранного гражданина; копией трудового договора от _ _ N ***; копией заявления Х.Д.Ш.у.. о принятии на работу от _ _ ; копией приказа о приеме работника на работу от _ _ N ***; копией свидетельства о государственной регистрации ООО "РК "Полярное море +"; копией свидетельства о постановке на учет в налогом органе; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ООО "РК "Полярное море +"; списком работников Общества на _ _ ; копиями объяснений А.О.В.. от _ _, Т.Н.Г.., Н.А.А.., А.Э.Н.. от _ _ и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "РК "Полярное море +", нарушившего установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО "РК "Полярное море+" требований миграционного законодательства, а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер по его соблюдению при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.
Из объяснений секретаря - референта ООО "РК "Полярное море+" Н.А.А.. следует, что уведомление получено ею от инспектора отдела кадров Общества _ _, внесено в реестр исходящей корреспонденции и передано курьеру А.Э.Н. для отправки в отделении почтовой связи.
Согласно пояснениям А.Э.Н.. уведомление получено им от секретаря _ _, по прибытию в почтовое отделение связи * расположенное по адресу: ..., оператор сообщил, что программное обеспечение в отделении связи не работает и рекомендовал обратиться за отправкой корреспонденции на следующей неделе. Вся корреспонденция, подлежащая отправке, находилась у него до _ _ . О невозможности отправить корреспонденцию он устно уведомил секретаря-референта.
Пунктом 5 Приказа Федеральной миграционной службы России от _ _ * установлено, что уведомление представляется организацией непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
Таким образом, несвоевременное исполнение сотрудниками Общества должностных обязанностей об отсутствии состава правонарушения в деянии ООО "РК "Полярное море+" не свидетельствуют.
Юридическое лицо не лишено возможности обеспечить своевременное отправление и доставку уведомления территориальному органу федерального органа исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, иными способами.
Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "РК "Полярное море+" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "РК "Полярное море +" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "РК "Полярное море +" не усматривается, административное наказание назначено ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15названного Кодекса, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице.
Назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ООО "РК "Полярное море+" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Аналогичный довод был предметом проверки судьи районного суда, который пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи сделаны с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу части 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления и не влекут его отмены.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 октября 2017 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "РК "Полярное море +" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "РК "Полярное море +" Загоровского В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка