Решение от 24 июля 2014 года №12-257/2014

    Судья Ушакова С.М. дело № 12-257/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Ханты-Мансийск                            12 – 476                       24 июля 2014 года
 
    Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Штолинский А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Груздевой Н.П. на решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.04.2014 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору от 27.02.2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Груздевой <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору от 27.02.2014 года Груздева Н.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 13.02.2014 года прокуратурой г. Нижневартовска была проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя образовательная школа № 8» требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. По окончанию вышеуказанной проверки в 10 часов 00 минут 13.02.2014 года было установлено, что должностным лицом – заместителем директора по обеспечению безопасности Груздевой Н.П. по адресу: г. Нижневартовск, пр. Победы, д. 21, корп. Б, были нарушены требования ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: у каждого входа на территорию и в здание МБОУ «СОШ № 8» не размещены знаки о запрете курения.
 
    Данное постановление Груздева Н.П. обжаловала в Нижневартовский городской суд.
 
    Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.04.2014 года жалоба Груздевой Н.П. была оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 27.02.2014 года – без изменения.
 
    В жалобе Груздева Н.П. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, полагая, что должностным лицом ей не вменялось нарушение требований ГОСТа, а требования, нарушение которых было вменено, утратили силу. Кроме того указывает, что размещение знака о запрете курения у каждого входа на территорию и в здание требованиями ГОСТа не предусмотрено.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма является отсылочной и указывает на наличие определенных требований и порядка размещения знака о запрете курения, установленных уполномоченным на то органом.
 
    Диспозиция ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также указывает, что по данной статье лицо может быть привлечено к ответственности только в случае несоблюдения им требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.
 
    На момент проведения прокуратурой г. Нижневартовска проверки исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя образовательная школа № 8» требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, требования к знаку о запрете курения, а также к порядку его размещения были установлены приказом Минздрава России от 30.05.2013 года № 340н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». В соответствии с п. 6 указанных требований, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери), а также в местах общего пользования (туалетах).
 
    Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, данные требования были отменены приказом Минздрава России от 21.02.2014 года № 82 «Об отмене приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 мая 2013 г. N 340н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Одновременно, новые требования к знаку о запрете курения, а также к порядку его размещения, как на момент рассмотрения дела должностным лицом, так и на момент рассмотрения дела судьей, сформированы не были. На сегодняшний день требования к знаку о запрете курения, а также к порядку его размещения установлены приказом Минздрава России от 12.05.2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», который не вступил в законную силу.
 
    Следовательно, учитывая положения ч.2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Груздевой Н.П., на момент вынесения постановления, отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требования к знаку о запрете курения, а также к порядку его размещения, были отменены, а новые требования – не сформированы. Судьей городского суда, при рассмотрении дела по существу, наличию указанных обстоятельств оценка не дана.
 
    Ссылки в судебном решении на нарушение Груздевой Н.П. требований ГОСТа Р 12.4.026-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», основаны на неверном толковании правовых норм.
 
    В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 12.4.026-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 года № 387-ст (далее – ГОСТ), данный ГОСТ распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. ГОСТ разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий. Следовательно, нормы указанного ГОСТа не являются составной частью законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Кроме того, действие знака о запрете курения, указанного в таблице Г.1 Приложения Г к ГОСТу распространяется на случаи, когда курение может стать причиной пожара. Данный знак устанавливается на дверях и стенах помещений, участках, где имеются горючие и легковоспламеняющиеся вещества, или в помещениях, где курить запрещается, т.е. его размещение у каждого входа на территорию и в здание, ГОСТом не предусмотрено.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», данный Федеральный закон, в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
 
    Статья 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой Груздева Н.П. привлекается к административной ответственности, относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следовательно, привлечение к ответственности по указанной статье возможно в случае нарушения требований Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а не за нарушение требований вышеуказанного ГОСТа.
 
    Наличие указанных обстоятельств является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления должностного лица и решения судьи.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях Груздевой Н.П. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
р е ш и л :
 
    Постановление государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору от 27.02.2014 года и решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.04.2014 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Груздевой <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья суда Ханты-Мансийского
 
    автономного округа – Югры                                                      А.С. Штолинский