Решение от 23 июня 2014 года №12-256/2014

Дело №12-256/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ судья Кировского районного суда <адрес> Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.В., с участием защитника генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. – Баландина М.Ю., представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> Кривошеиной Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по <адрес>, каб. 311 административное дело по жалобе защитника Баландина М.Ю. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генеральному директору ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А.административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГенеральный директор ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, защитник генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. – Баландин М.Ю. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с ч.ч.1, 7 ст. 156 ЖК РФ, п. п. 10, 11.1, 17, 31, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, законодатель возлагает на собственников помещений первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации. К указанному выводу пришла и Государственная жилищная инспекция <адрес>, однако не придала ему никакого значения. Так, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 руб. 35 коп. за 1 кв.м. При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома не обсуждался вопрос об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, их стоимости. Более того данный вопрос не выносился на повестку дня общего собрания собственников. Вопрос об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения разрешался в отсутствие сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год, без учета мнения управляющей организации. Собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании не обсуждался вопрос о перечне работ и услуг, подлежащих выполнению ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» исходя из размера платы за содержание и ремонт жилого помещений 16 руб. 35 коп. за 1 кв.м., в том числе не обсуждался вопрос о необходимости уборки лестничных клеток и их финансировании. В то же время установление платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 16 руб. 35 коп. за 1 кв.м. не позволяет обеспечить выполнение минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из стоимости работ, выполняемых подрядными организациями на основе договоров, заключенных с ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1». Кроме того, что плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 16 руб. 35 коп. была установлена в меньшем размере чем был установлен на предыдущий год. В настоящее же время оказание всего объема услуг и работ по данной цене невозможно. В 2013 году на указанном многоквартирном доме применялся размер платы за содержание и ремонт жилого помещения 17 руб. 50 коп. за 1 кв.м. Установленный на 2014 год размер платы в значительной степени отличается от установленного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за содержание и ремонт жилого помещения», который рассчитывался с учетом среднерыночных цен на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>. Так указанным постановлением для многоквартирных домов, имеющих все виды благоустройства, оборудованных лифтом и мусоропроводом установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 19 руб. 63 коп. за 1 кв.м. Таким образом, в действиях Мироненко Н.А. отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку неоказание собственникам помещений многоквартирного дома услуг по уборке придомовой территории и лестничных клеток явилось следствием обстоятельств, за которые генеральный директор ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» не отвечает, а именно установление общим собранием собственников помещений без утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования, без учета предложений управляющей организации. В то же время в ДД.ММ.ГГГГ собственникам помещений был предложен для утверждения размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предусматривающий выполнение работ по уборке придомовой территории и лестничных клеток, а также размер и порядок финансирования данных работ. Однако собственники помещений предложение ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» при установлении платы за содержание и ремонт общего имущества на ДД.ММ.ГГГГ не рассматривали, при принятии решения не учитывали. Оказание же услуг по уборке придомовой территории и лестничных клеток собственникам помещений многоквартирного дома при тарифе 16 руб. 35 коп. за 1 кв.м. повлечет для ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» убытки, вызванные отсутствием финансирования данных работ, а также повлечет возникновение неосновательного обогащения у собственников помещений, получивших соответствующие услуги, но не оплативших их. Кроме того, в обжалуемом постановлении Государственная жилищная инспекция <адрес> пришла к неправомерному выводу о недопустимости применения Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за содержание и ремонт жилого помещения», поскольку собственники помещений приняли решение об утверждении тарифа на содержание и ремонт многоквартирного дома на 2014 год в размере 16 руб. 35 коп. При признании обоснованным данного вывода становится невозможным обеспечение уборки придомовой территории и лестничных клеток. С учетом вышеуказанных установленных действующим законодательством обязанностей собственников помещений по утверждению на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать установленным. Считает, что в действиях генерального директора ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. отсутствует состав административного правонарушения. Ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить (л.д. 2-5).
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, генеральный директор ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще (л.д. 19) – просил рассматривать дело в его отсутствие.
 
    Его защитник Баландин М.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> Кривошеина Т.А. с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.
 
    Заслушав защитника Баландина М.Ю., представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> Кривошеину Т.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Как следует из представленного материала, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1», ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также зафиксированы нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, в том числе не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток; не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток в местах общего пользования, тем самым нарушены п.п. 3.2.2, 3.2.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г. В связи с исключением услуги по уборке мест общего за 2014 год в размере 16 руб. 35 коп. за кв.м. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на указанном многоквартирном доме, установленный в протоколах, занижен по сравнению с предложенным ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» и органами местного самоуправления, принят без учета предложения управляющей организации. С обслуживающей организацией ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» не согласован перечень услуг и работ, подлежащих выполнению, исходя из установленного протоколом тарифа. В целях обеспечения содержания общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства, ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» с ДД.ММ.ГГГГ применяет размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленный протоколом общего собрания в размере 16 руб. 35 коп. за кв.м, за исключением услуг по уборке помещений общего пользования и мытье окон и перил.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, согласно которому ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» надлежало обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в присутствии защитника Баландина М.Ю., в отношении генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. составлен протокол № об административном правонарушении за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, согласно которому, при исполнении требования прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении проверки в отношении ООО « ЖКО 6-oй Микрорайон-1», обслуживающего многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что генеральным директором ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. были допущены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, что выражено в следующем: - не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток в местах общего пользования.
 
    В этой связи постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.
 
    Согласно копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, собственниками многоквартирного дома принято решение выбрать непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    При рассмотрении дела было установлено, что между собственниками многоквартирного дома и ООО заключен договор возмездного оказания услуг, выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание обществом услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также иных услуг (за исключением коммунальных) включающих в себя в том числе: надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, санитарное обслуживание придомовой территории, в том числе уборка мест общего пользования (включаю уборку лестничных клеток) и придомовой территории т.д.
 
    Согласно ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.В целях привлечения к административной ответственности лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, необходимо наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленные законом правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 1.1, 1.2 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным' домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
 
    Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав к законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и т.п.
 
    Согласно п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общей имущества, включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательств. Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
 
    Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда утвержденными постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
 
    Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (п. 1.1 Правил).
 
    Правилами определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.
 
    Согласно п. 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    Согласно п. 3.2.7 Правил периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже, чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
 
    Объективной стороной данного административного правонарушения является совершенное субъектом противоправное деяние (действие или бездействие).
 
    В соответствии со ст. 42 Правил содержания управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома не соответствует Правилам, что существенным образом ущемляет права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан.
 
    Субъектом данного административного правонарушения являются должностные или юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, допустившие нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Общество является организацией, обслуживающей за жилищный фонд и, соответственно, лицом ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, добровольно принявшим на себя такую обязанность в силу договора.
 
    В соответствии с копией приказа Общества № от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела, Мироненко Н.А. является генеральным директором Общества, обладает как организационно - распорядительными, так и административно-хозяйственными функциями.
 
    Таким образом, Мироненко Н.А. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится t порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Аналогичные положения закреплены и в п. 32 Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонт' общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с липами оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
 
    В свою очередь согласно ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Пункт 17 Правил устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер из финансирования.
 
    В соответствии с п. 35 Правил указанные в пунктах 31-34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
 
    Законодатель возлагает на собственников помещений первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы; содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации.
 
    В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.12.2013г., собственники помещений многоквартирном доме приняли решение об утверждении платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома на 2014 г. в размере 16 руб. 35 коп. и структуры платы.
 
    Таким образом, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» в данном случае применению не подлежит.
 
    Как следует из материалов дела ООО в одностороннем порядке исключило услуги по уборке придомовой территории и уборке подъездов многоквартирного дома из перечня услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № и № к договор} возмездного оказания услуг).
 
    Также следует отметить, что с учетом требований разделов № договора возмездного оказания услуг, споры возникающие при исполнении обязательств по договору возмездного оказания услуг, разрешаются сторонами путем переговоров, а в случае не достижения согласия спор передается на рассмотрения суда в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
 
    Таким образом, вопросы изменения и (или) расторжения договора возмездного оказания услуг должны были быть урегулированы обществом в гражданско-правовом порядке.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Должностной инструкцией генерального директора ООО предусмотрено, что генеральный директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью общества, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности общества.     Решение финансово-экономических и производственно-хозяйственных вопросов в Обществе отнесено к компетенции Мироненко Н.А., как генерального директора общества, в связи с чем, в совершенном правонарушении имеется его вина.
 
    Мироненко Н.А. нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, из характера выявленных нарушений следует, что осмотры общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не проводятся, надлежащий контроль со стороны Мироненко Н.А. за содержанием общего имущества многоквартирного дома отсутствует.
 
    Таким образом, указанные факты послужили причинами и условиями, способствующими и совершению административного правонарушения.
 
    Доводы защитника Баландина М.Ю. о том, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома не позволяет выполнять работы по содержанию и обслуживанию жилья полном объеме, сами по себе не могут служить обстоятельством, исключающим ответственность Мироненко Н.А. по ст. 7.22 КоАП РФ. Общество, являющееся управляющей организацией, было обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с действующим законодательством направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении, Мироненко Н.А. верно привлечен к административной ответственности, действия его правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Размер штрафа определен в пределах санкции указанной выше нормы с учетом фактических обстоятельств дела.
 
    Каких-либо нарушений действующего материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон-1» Мироненко Н.А. – Баландина М.Ю. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
 
    Судья: